國有土地使用權(quán)出讓收入的統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)備受關(guān)注。從長遠(yuǎn)來看，地方政府應(yīng)積極擺脫對土地財政的過度依賴，這需要改革完善土地相關(guān)制度和政策。

　　近日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布通知，決定將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。四項政府非稅收入的劃轉(zhuǎn)，有助于提高征管效率、統(tǒng)籌財政資源。四項政府非稅收入之一——土地使用權(quán)出讓收入的統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)備受關(guān)注。

　　實際上，土地使用權(quán)出讓收入仍歸地方政府使用。通知指出，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)出讓收入只是征收部門出現(xiàn)變化。

　　當(dāng)前，土地使用權(quán)出讓收入仍然是地方財政收入的重要來源，國有土地使用權(quán)出讓收入的增長給地方財政收入提供了強大支撐。地方政府通過出讓土地獲得土地使用權(quán)出讓收入，此外還獲取與土地相關(guān)的各種稅費收入，這被人們通俗地稱為土地財政。今年前4月，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。

　　許多城市都存在對房地產(chǎn)行業(yè)和土地出讓收入過度依賴的狀況，地方政府需要通過土地財政彌補地方財政缺口，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不可否認(rèn)，土地財政作為地方財政收入重要來源，為地方發(fā)展籌措了資金。地方政府通過土地使用權(quán)出讓獲得高額土地出讓金，房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，對一方經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯，見效快，各地對于推動房地產(chǎn)市場快速發(fā)展有相當(dāng)積極性。

　　過度依賴土地財政有很多弊端。對于土地資源稀缺的城市而言，土地出讓時的高溢價，導(dǎo)致地王頻現(xiàn)，地價上漲自然推高房價。地價與房價不斷上漲，金融杠桿持續(xù)加碼，房地產(chǎn)市場積累泡沫，風(fēng)險持續(xù)加大。地價和房價持續(xù)上漲，也導(dǎo)致房地產(chǎn)市場吸引大量資本進(jìn)入，資金過度向房地產(chǎn)行業(yè)集中，對于實體經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。更有甚者，一些三四線城市房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求，卻仍不愿擺脫對土地使用權(quán)出讓和房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，繼續(xù)進(jìn)行無序擴(kuò)張，極易引起當(dāng)?shù)刈》抗┙o過剩。

　　對土地財政的過度依賴還會加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方政府通過土地融資獲取資金，可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)金額持續(xù)增高。土地使用權(quán)出讓收入是地方政府償還債務(wù)的重要來源。房價上行，收入穩(wěn)定，一旦房地產(chǎn)市場低迷，地方政府償還債務(wù)就可能面臨困難。

　　從長遠(yuǎn)來看，地方政府應(yīng)積極擺脫對土地財政的過度依賴，這需要改革完善土地相關(guān)制度和政策，是房地產(chǎn)市場長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容。土地供給不足的城市應(yīng)該以住房需求為導(dǎo)向配置土地資源，增加住房建設(shè)用地供給。應(yīng)該盤活存量，優(yōu)化城市工業(yè)用地、住宅用地和商業(yè)用地結(jié)構(gòu)。發(fā)展住房租賃是大勢所趨，我國正在探索利用集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)，也已經(jīng)提出，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜。

　　今年以來，土地出讓方面最顯著的變化當(dāng)屬在22個城市實施的“兩集中”政策。即集中發(fā)布土地出讓公告，集中組織土地出讓活動。此舉旨在增加土地出讓的透明度，穩(wěn)定房企對未來土地市場的預(yù)期。不過，從實際效果來看，首輪集中供地一些城市出現(xiàn)火爆場面，眾多高溢價率地塊被拍出，“兩集中”是否能達(dá)到政策預(yù)期尚需進(jìn)一步檢驗。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：亢 舒）