住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示：2021年全國實際新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個。2021年《政府工作報告》提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。這意味著2021年我國超額完成了老舊小區(qū)改造的年度計劃。具體到各個省份，除了西藏自治區(qū)未完成年度目標(biāo)外，其余省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，老舊小區(qū)改造數(shù)量均持平或超過年度計劃。四川實際開工改造老舊小區(qū)數(shù)量達6254個，居全國之首。河南、陜西、湖南、山東、河北、云南等省份老舊小區(qū)改造數(shù)量超過3000個。這份數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已進入穩(wěn)步推進階段，廣大老舊小區(qū)居民“急難愁盼”的問題正在得到解決。

　　老舊小區(qū)改造是一項重大民生工程，應(yīng)該持之以恒加快推進。“十四五”開局之年有了良好開頭，但仍有不少老舊小區(qū)亟待改造。即便在首都北京二環(huán)以內(nèi)核心區(qū)域，還有不少老舊小區(qū)面臨環(huán)境臟亂差、停車難、老年人上下樓不方便等問題。這樣的居住條件和生活環(huán)境與居民對美好生活的期待有很大差距，與城市發(fā)展成果應(yīng)惠及廣大百姓的要求有很大差距。值得期待的是，按照規(guī)劃，未來幾年全國還將有大量老舊小區(qū)納入改造范圍。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

　　老舊小區(qū)改造不能一味追求數(shù)量。對于地方政府而言，應(yīng)科學(xué)合理確定改造計劃，提前謀劃改造項目，統(tǒng)籌安排改造時序。確定年度改造計劃應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，盡力而為、量力而行，不層層下指標(biāo)，不搞“一刀切”。不落掉環(huán)境確實不好、改造意愿確實強烈的老舊小區(qū)，也不應(yīng)為了“數(shù)量更大”“數(shù)據(jù)更好看”，將不符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計劃。在確定改造計劃時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。

　　老舊小區(qū)改造應(yīng)找準(zhǔn)目標(biāo)，對于群眾改造意愿強烈的內(nèi)容應(yīng)改盡改。老舊小區(qū)改造既包括老舊管線等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)類改造，也包括停車、加裝電梯等完善類改造，以及體育健身、養(yǎng)老、托育等提升類改造。在這三類改造中，改什么、怎么改，都應(yīng)以尊重小區(qū)群眾的意愿為重要前提，讓居民“說了算”。應(yīng)該對設(shè)施短板、安全隱患、可利用存量資源等開展摸排，區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設(shè)施，加強適老及適兒化改造、無障礙設(shè)施建設(shè)，解決好“一老一小”方面難題。同時，小區(qū)改造方案應(yīng)經(jīng)法定比例以上居民表決同意，居民應(yīng)該參與改造方案制定、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價與反饋小區(qū)改造效果。

　　老舊小區(qū)改造應(yīng)該既重“面子”，更重“里子”。在當(dāng)前的老舊小區(qū)改造中，存在群眾迫切需要的沒改，反而添置了一些華而不實的設(shè)施，浪費人力物力的情況。還有一些改造僅僅是刷刷外墻，表面功夫大于實際用途。老舊小區(qū)改造應(yīng)切實解決廣大居民最急迫的問題，既應(yīng)該適度超前，又不能脫離需求，避免浪費。同時，老舊小區(qū)改造也須把好質(zhì)量關(guān)，不能讓一些改造項目因為質(zhì)量欠缺，沒過幾年又需要重新修繕。應(yīng)完善質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管機制，壓實建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。

　　老舊小區(qū)改造還應(yīng)破解社會力量進入的難題。吸引社會力量進入老舊小區(qū)改造領(lǐng)域能夠有效彌補財政投入不足，同時也能帶動企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯大。地方政府應(yīng)主動吸引培育各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、管理。同時支持運營主體以市場化運作方式，充分挖掘運營社區(qū)服務(wù)等改造項目收益點，通過項目后續(xù)長期運營收入平衡改造投入，實現(xiàn)可持續(xù)。在實踐當(dāng)中，有一些企業(yè)積極參與老舊小區(qū)改造取得了成功經(jīng)驗。比如，北京市將“勁松模式”“首開經(jīng)驗”寫進了“十四五”規(guī)劃，要求持續(xù)推進老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造，引入社會資本參與。

　　老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容。實施城市更新行動，要由過去大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。老舊小區(qū)存量提質(zhì)改造既應(yīng)有量的保證，更應(yīng)有質(zhì)的提升。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢舒）