近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），縣城發(fā)展將迎來(lái)難得歷史機(jī)遇。

　　城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)村人口向縣城遷徙，城鎮(zhèn)之間的人口遷徙，都會(huì)引起住房需求增長(zhǎng)�；�于人民對(duì)美好居住生活的向往，對(duì)居住品質(zhì)的要求也會(huì)更高。隨著以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)將進(jìn)一步改善。因此，縣城總體保持一定的住房建設(shè)規(guī)模，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。從長(zhǎng)期看，縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展是有支撐條件和潛力的，將繼續(xù)成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)極。

　　在分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向的情況下，應(yīng)因地制宜制定住房發(fā)展規(guī)劃。截至2021年底，我國(guó)有1472個(gè)縣及394個(gè)縣級(jí)市，縣域發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別。《意見(jiàn)》提出，科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。五類(lèi)縣城分別是大城市周邊縣城、專(zhuān)業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。人口流動(dòng)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是衡量一地房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展空間的重要指標(biāo)。不同類(lèi)型的縣城，應(yīng)該有不同的住房發(fā)展規(guī)劃。例如大城市周邊縣城有望承接更多大城市人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在人口凈流入情況下，應(yīng)適當(dāng)增加住房供給，適時(shí)構(gòu)建租購(gòu)并舉的多層次住房供應(yīng)和保障體系。而人口流失縣城則應(yīng)避免盲目擴(kuò)張，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量。

　　尤應(yīng)注意的是，著力推進(jìn)現(xiàn)代化縣城建設(shè)，并不意味著縣城將開(kāi)啟大拆大建、大規(guī)模上馬房地產(chǎn)的階段�？h城建設(shè)既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，又要防止攤大餅式無(wú)序蔓延。根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行科學(xué)適度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是必要的，而過(guò)度依賴房地產(chǎn)的路徑是走不通的�？h城發(fā)展的根本在于找準(zhǔn)功能定位，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)�？h城房地產(chǎn)市場(chǎng)也要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位。近年來(lái)，個(gè)別縣城出現(xiàn)了脫離實(shí)際過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，從而供給過(guò)剩的情況，應(yīng)謹(jǐn)防這種狀況繼續(xù)蔓延。

　　縣城住房發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)綠色低碳建設(shè)有關(guān)要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)》明確，限制縣城民用建筑高度�？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%�？h城新建住宅最高不超過(guò)18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。給縣城住宅限高很有必要，這是基于縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配，以及提升居住舒適度和降低住宅維護(hù)成本等角度考量確定的。此外，還應(yīng)大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。

　　提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量應(yīng)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，保持縣城特有風(fēng)貌。我國(guó)很多縣城歷史悠久，有的已經(jīng)有2000多年歷史，有豐厚的文化底蘊(yùn)和建筑文化傳承。改善縣城人居環(huán)境，應(yīng)避免千城一面。應(yīng)鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，促進(jìn)新建建筑與原有風(fēng)貌有機(jī)融合，與自然環(huán)境相和諧，使縣城住宅更好體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。應(yīng)禁止拆真建假、以假亂真，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹(shù)，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。

　　對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體而言，應(yīng)在國(guó)家推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中尋找新發(fā)展機(jī)遇。除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以外，老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育發(fā)展等都需要企業(yè)積極參與，而體制機(jī)制創(chuàng)新也將為廣大市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè)提供政策保障。正如《意見(jiàn)》中明確，“對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券”，“引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)”。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：亢 舒）