附條件手機“靚號”“你情”不一定“我愿”

　　□　本報記者 范天嬌

　　預(yù)付存款1500元，并綁定199元或者299元的套餐，滿足保底消費(每月不低于189元)，不可降檔。

　　在某通訊運營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳，想選一個尾號為“8887”的號碼，必須要滿足這些附加條件。因為這是靚號，有一定號碼“等級”。

　　如今，三大運營商紛紛推出“靚號”，也就是俗稱的吉祥號碼，已經(jīng)見怪不怪。但是辦理“靚號”時，普遍要求預(yù)存一定話費、限定套餐、設(shè)定最低消費，甚至部分最低消費要持續(xù)終身，這就引發(fā)是否侵犯消費者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)的熱議。

　　用“靚號”有條件

　　在一家通訊運營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳，《法制日報》記者看到排在“全部產(chǎn)品及服務(wù)”第一位的就是“靚號”和套餐。

　　點擊“靚號”進入“自助選號”頁面，可以按照號段、預(yù)存話費、號碼特征、數(shù)字屬性等類別設(shè)定條件，篩選號碼。記者注意到，在號碼特征一欄，“靚號”被劃分為“AA、AAA、ABC、AABB、ABBA、ABAB”6種，不同號碼的組合，消費條件也不一樣。

　　在“靚號”頁面左側(cè)，還有一欄醒目的“靚號秀”，秀出的6個號碼都是199號段的，有連號的，有帶“6”帶“8”的。商品介紹顯示，“靚號”最低消費從49元到389元被分為6檔，必須滿足保底消費，不可降檔；預(yù)存話費最低200元，最高6000元，分24個月返還，返還話費可抵扣賬戶下所有消費。如尾號為“6522”的“AA”連號型，要求預(yù)存話費200元，月最低消費為59元。而尾號為“518”的號碼，諧音“我要發(fā)”，預(yù)存話費為800元，月最低消費為129元。除了自選號碼，該通訊運營商還提供定制生日“靚號”、情侶“靚號”和土豪“靚號”等服務(wù)，標準高的預(yù)存款為1500元，月最低消費199元。

　　在另外兩家通訊運營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳，一家辦理“靚號”無需預(yù)存話費，點擊訂購會跳入套餐辦理頁面；一家提供的號碼幾乎沒有符合“靚號”特征的，唯一尾號連號的為“4844”，均無需預(yù)存話費，但要辦理套餐，資費有效期至明年底。

　　與網(wǎng)上公開不同的是，安徽省黃山市工商局對當?shù)厝�大通訊運營商進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們根據(jù)“靚號”排列不同設(shè)置了不同的消費條件，有的條件非常高。如一類“靚號”AAAAAA,三家運營商設(shè)置條件分別是：月承諾通信費2000元，預(yù)存話費7.2萬元，靚號使用時限10年；月消費標準1288元，預(yù)存話費6萬元，使用時限為“長期”；預(yù)存話費為5萬元，月使用費保底金額999元。

　　記者注意到，根據(jù)運營商“靚號”規(guī)則和辦理條件，其網(wǎng)上公開的“靚號”都是類別較低的。如網(wǎng)上可選的“AAA”號碼只有“444”，算是公開可選等級高的號碼。而“AAA”號碼不含“4”的，預(yù)存話費、月最低消費比含“4”的要高出很多，而這些在網(wǎng)上營業(yè)廳都是選不到的。

　　“‘靚號’規(guī)則和辦理條件是運營商集團內(nèi)部統(tǒng)一的，各個地方都一樣。”黃山市工商局相關(guān)負責人告訴記者。

　　記者在線下營業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)三家通訊運營商的門店內(nèi)均有“靚號”提供，選購方式不同。“好一點的號碼預(yù)存高一點，全部都是這樣的，要不然就花高價錢買別人的。”一名營業(yè)員說。

　　更改套餐未告知

　　對于附條件的“靚號”，不少消費者持反對意見。

　　在中國科技大學(xué)讀研的李同學(xué)告訴記者，2016年1月，她在望江西路的一家營業(yè)廳辦理了一張尾號是連號的手機卡，因為平時不用手機上網(wǎng)，選擇了18元的套餐。但是用了一段時間后，她發(fā)現(xiàn)手機套餐費用升級了，每月要扣28元。于是，她打客服電話詢問，被告知自己的號碼被劃歸為“靚號”，不僅要多存200元的預(yù)存款，還被換成一個消費等級更高的套餐。

　　“在我不知情的情況下，憑什么我的號碼變?yōu)椤�靚號’?又憑什么強制變更我的套餐？”李同學(xué)說，雖然錢不多，但這事令她很氣憤，遂向通訊公司電話投訴。后經(jīng)處理，恢復(fù)了她原先的套餐標準。

　　黑龍江省肇東市消費者張先生也因為“靚號”進行過投訴。他辦理的是四位連號手機卡，月消費底線為300元。使用4年后，他申請降低資費時，被告知套餐合約期一直延續(xù)至2043年，其間無法降低資費，無法取消該業(yè)務(wù)。但張先生稱，辦卡的時候營業(yè)員說使用兩三年后就可取消最低消費。這件事經(jīng)過媒體報道后，引起了廣泛關(guān)注，不少消費者又相繼曝出“靚號”資費問題。

　　他們認為，“靚號”的認定和收費都掌握在運用商的手中，具有很強的隨意性和主觀性。在三大運營商采用相似方式經(jīng)營“靚號”時，就成為了一種行業(yè)“規(guī)則”，成為一種獲利手段，但對消費者來說則是“霸王條款”，尤其是有的連資費標準都沒有明確告知消費者，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益。

　　不過，也有消費者表示愿意接受附加條件。魏女士的丈夫使用的是一個“靚號”，要求最低消費為每月169元，在使用該號碼期間不得降低標準。魏女士的丈夫表示，運營商在辦“靚號”前說明了情況，自己感覺可以接受才辦的，所以沒覺得有問題。

　　“你情我愿”未必合法

　　用不用“靚號”，消費者可以自主選擇，是不是你情我愿的事？

　　黃山市工商局認為，三大運營商辦理號碼業(yè)務(wù)附加的是不合理條件，有違公平交易原則，侵害了消費者的合法權(quán)益。

　　因此，該局進行立案調(diào)查，于今年6月25日、26日召開行政處罰聽證會，8月9日下達行政處罰決定書，對三大運營商各處罰款4萬元，并要求其停止“違法行為”。這是全國第一例對三大運營商“靚號”附條件經(jīng)營行為作出的行政處罰。之后，三大運營商向黃山市法制辦提出行政復(fù)議申請。黃山市政府法制辦以該復(fù)議案件尚在審理中為由申請停止執(zhí)行被訴行政處罰決定書。記者從黃山市工商局了解到，目前市法制辦還未作出復(fù)議決定。

　　按照工信部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》規(guī)定，碼號資源屬于國家所有。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得碼號使用權(quán)后，不得向用戶收取選號費或占用費。

　　對于附條件辦理號碼業(yè)務(wù)，一家運營商在黃山市工商局召開的聽證會上作出的解釋，具有一定代表性。

　　該公司認為，雖然電信碼號資源屬于國家，但公司付費獲得使用權(quán)，實行的是市場調(diào)節(jié)價，未違反法律規(guī)定，且消費者可以自由選擇普通號或是吉祥號，未侵犯消費者權(quán)益，未附加不合理條件。企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán)，若要求吉祥號與普通號一樣銷售，將損害企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，也會造成國有資產(chǎn)流失。

　　對此，黃山市工商局相關(guān)負責人不予認可，原因包括有償申請碼號使用權(quán)時并未因有的碼號是所謂吉祥號而支付更高的費用，且電信資費實行市場調(diào)節(jié)價通常意義上是指正常通話的話費等，而不是指附加在吉祥號上的各種先決條件。

　　“雖然消費者可以自由選擇號碼，但選擇吉祥號只能被動接受經(jīng)營者附加的不合理條件，即最低月話費、最低預(yù)存話費、消費年限等，沒有人會愿意存數(shù)萬元話費，用不完也不能改套餐的。”黃山市工商局經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長葉建德說，即使經(jīng)營者與消費者簽了協(xié)議，既不能改變經(jīng)營者附加不合理條件的客觀事實，也不能改變其侵犯消費者合法權(quán)益的行為屬性。

　　運營商被約談

　　記者了解到，因辦理號碼業(yè)務(wù)附加不合理條件等問題，安徽省工商局已經(jīng)分別約談三大通訊運營商安徽分公司，于9月5日發(fā)出責令整改通知書。

　　通知書指出，該公司及下屬公司在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的吉祥號碼，自行制定吉祥號碼管理辦法和使用規(guī)則，將吉祥號碼劃分為若干等級或類別，并據(jù)此與消費者簽訂格式化協(xié)議，強制附加月最低消費、高額預(yù)存話費、最低使用年限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理條件，損害了消費者對相關(guān)號碼消費內(nèi)容的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

　　整改要求，廢止或修改該公司印發(fā)的針對所謂“靚號”附加不合理條件的文件和辦法；責令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法，并停止實施相關(guān)侵害消費者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為；對相關(guān)號碼的管理營銷應(yīng)遵循平等、自愿、公平、禁止權(quán)利濫用原則，在保障消費者權(quán)益、不增加其義務(wù)的前提下實行自主經(jīng)營。　　

　　“要想運營商作出整改很難，因為‘靚號’所附的不合理條件實際上是增值服務(wù)，屬于他們的經(jīng)營收入。一旦整改，就會觸及他們的利益。”安徽工商系統(tǒng)相關(guān)人員告訴記者。

　　至于消費者權(quán)益保障方面，安徽律師李霞認為，從民法的角度，消費者辦理一個電話號碼，與運營商達成服務(wù)合同關(guān)系。如果合同是真實意思表達，運營商的行為只是違反行政規(guī)定，并不必然侵害消費者服務(wù)的選擇權(quán)，原則上不會認定合同無效。但是如果合同明顯不合理不公平，比如設(shè)定了“終身”條件，明顯的霸王條款，這就違反了消費者權(quán)益保護法，限制排除了消費者的權(quán)益，加重了消費者的責任，應(yīng)認定這種格式條款無效。

　　李霞還認為，按照法律規(guī)定，格式條款必須對影響消費者權(quán)益的條款明確提示出來。如果沒有明確標識，無法證明做過提醒，對商家是不利解釋。　

　　不少專家學(xué)者認為，運營商按照消費者喜好程度劃定了“靚號”的類型，解釋權(quán)完全掌握在運營商手中。辦理號碼業(yè)務(wù)附加不合理條件，其實就是按照自己所定的標準，變相收取“選號費”，不僅違反了相關(guān)規(guī)定，還助長了市場炒作之風，“養(yǎng)號、倒號”售賣的灰色產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸發(fā)展起來。因此，專家建議明確碼號資源的規(guī)范管理和運營商的經(jīng)營邊界，取消辦理號碼業(yè)務(wù)附加的不合理條件，禁止消費者收取或者變相收取選號費、占用費，禁止炒作“靚號”。同時，消費者也要轉(zhuǎn)變消費觀念，不盲目跟風追求“靚號”。