近日，自然資源部發布《2017年海島統計調查公報》（以下簡稱《公報》）顯示，我國共有海島1.1萬余個，約占我國陸地面積的0.8%；浙江、福建和廣東海島數量居前三位；我國海島呈現“南方多、北方少，近岸多、遠岸少”的特點。其中，在近年來我國大力推進海洋生態保護和海島保護以及生態修復工作的同時，我國海島在保護中實現了合理開發利用，根據《公報》，2017年我國海島及周邊海域動植物資源和旅游資源豐富，旅游資源利用程度與2016年基本持平。

　　近年來，在海島生態保護力度不斷加強以及海洋生態實施最嚴格保護與監管的大背景下，我國海島及海岸帶的開發利用已然明確了須以嚴格保護生態環境為前提，這一前提的直接影響從此次《公報》中披露出2017年海島旅游資源利用程度持平于2016年，未見擴張與增長即可窺一二。實際上，這也正是我國包括海島生態保護在內的海洋生態保護樹立紅線意識的一個集中縮影。

　　海島生態保護體系逐漸清晰

　　值得一提的是，今年的《公報》是根據2018年新組建的自然資源部于今年5月印發《海島統計調查制度》中有關要求形成的。而在此之前，我國針對海島資源的相關調查統計長期缺位，直到2016年12月，國家海洋局才發布我國首個海島統計調查公報——《2015年海島統計調查公報》。顯然，此次《公報》與2015年的統計調查內容將形成對比，更有助于及時、準確了解和掌握我國海島生態保護、開發利用和海島管理等方面的情況，為我國宏觀經濟決策提供依據，為各級海洋主管部門及相關部門制定有關政策提供數據支撐。

　　海島，顧名思義是指“被海水圍繞的陸地”，按照當前國家通行標準，將散布于海洋中面積不小于500平方米的小塊陸地統稱為海島；按照這一標準，在我國300萬平方公里海域中分布著多達7000余座海島，小于這一標準的海島更是數不勝數，其中還存在著大量“無人海島”。

　　在整體情況上，我國海島資源分布如《公報》所指出的，1.1萬余個海島按照“南方多、北方少，近岸多、遠岸少”的特點分布在我國海岸線之上，其中，在海島資源方面，普遍存在淡水資源匱乏的情況，《公報》指出，已查明有淡水供應的海島665個，其中有居民海島452個，約占有居民海島總數的92.4%；1萬余個實施遙感監測的無居民海島自然岸線保有率約為93.5%，植被覆蓋率約為52%。

　　此外，海島保護與生態整治修復力度不斷加強。《公報》指出，截至2017年底，我國已建成涉及海島的各類保護區194個，同比增加8個，其中國家級保護區70個。各地積極推進領海基點保護范圍選劃工作，共劃定68個領海基點保護范圍，同比增加37個。中央財政累計投入資金約52億元，地方投入配套資金約36億元，企業出資約3億元，用于支持海島生態整治修復項目198個，共修復海島島體面積約336公頃，種植植被約70公頃。《公報》同時指出，2017年我國部分海島所在海域海水質量比上年有所下降。

　　可見，一邊是不斷強化的生態整治修復力度與真金白銀的治理投入，另一方面是部分海島所在海域海水質量的下降，其間傳遞出我國海島保護形勢的日益嚴峻，勢必需要盡早形成覆蓋開發利用、生態保護、整治修復、監督執法以及責任追究在內的全過程海島及海洋生態保護體系，以實現海島開發利用與生態保護的長久可持續。

　　對于海島的開發利用，中國海洋學會海洋經濟分會秘書長韓立民在接受中國經濟時報記者采訪時指出，海島素有“第二海洋經濟區”之稱，科學統一地對這些海島進行針對性開發，將為國家整體海洋經濟發展帶來補充及推進作用。他強調，海島開發利用必須以保護海島原有生態為前提。

　　而科學有效的海島生態保護體系則是確保海島維持原有生態系統的必要條件。韓立民認為，防止同質化發展要凸顯各個海島的獨到之處，以此為基本，以保護生態為先，來開發包括旅游、漁業等在內的產業，科學引導人類活動參與海島建設，將是海島綜合開發利用的前提條件。

　　無人島開發利用與保護管理引關注

　　根據此次《公報》的有關內容，在我國海島中存在著的大量無人海島引起了各界關注。其中，《公報》指出，在海島管理與執法方面，2017年批準開發利用無居民海島9個；對全國1萬余個無居民海島的自然生態狀況和開發利用強度情況進行了評價；南海珊瑚礁專項監測持續開展；完成3811個海島名稱標志碑設置，比2016年增加153個；全年開展海島保護執法檢查11840次，檢查海島7047個；海洋督察全面展開。

　　首先，《公報》針對備受關注的無人島開發情況展開評價，緣起我國曾經明確的針對無人島提出的開發政策。早在2011年4月，國家海洋局就曾對外公布我國首批可開發利用的無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區，共計176個無人海島，并明確賦予其最長50年的開發使用權，單位和個人均可有償申請當“島主”。

　　按照當時的無人島開發政策，有關無人海島開發利用的方向是，主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。比照“海島名錄”對海島開發的主導用途定位可見，除部分無人海島定位交通運輸用島、工業用島及漁業用島外，多數無人海島都瞄向了旅游娛樂用島，且部分海島在定位交通運輸、漁業開發的同時還兼具了旅游娛樂的功能。

　　彼時，輿論就曾普遍認為，此舉讓我國經濟“觸角”向海洋縱深的同時，也將為各地政府帶來如何“保護優先，適度利用”的新考驗。并提出擔憂，未來無人海島在秉承海島休閑度假娛樂功能、依托旅游業的巨大輻射力謀得巨大經濟效益的同時，原本脆弱的海島生態也將面臨前所未有的沖擊和破壞。

　　如今看來，我國無人島開發利用隨著海島生態保護政策的日趨嚴厲而未出現脫韁之勢，至少，隨著包括《公報》在內的海島生態保護體系的建立，我國海島保護勢必將呈現生態保護優先于資源開發利用的局面，尤其是，隨著《公報》所言的海洋督察的全面展開，各界對科學利用保護開發海島資源的多年呼吁和期待也將加速落地。

　　據記者了解，今年7月2日，經國務院批準，國家海洋督察組向廣東省政府反饋例行督察和圍填海專項督察情況。近期，督察組還將陸續向天津、山東、上海、浙江等省（市）政府進行反饋。第二批國家海洋督察相關督察意見書，也將同步向社會公開。根據國務院批準的《海洋督察方案》，要求被督察對象要落實督察組提出的督察整改要求，于督察情況反饋后30個工作日內制定完成整改方案，并在6個月內報送整改情況。根據需要，自然資源部將對重要督察整改情況組織“回頭看”。沒有在規定期限內落實整改要求的，自然資源部可以依法采取實施區域限批、扣減圍填海計劃指標等措施予以處置。

　　可見，無論是科學的海島生態保護體系還是最嚴格的海洋督察制度，其目的都是確保我國海島及海洋生態環境持續向好，畢竟，海島、海洋、海岸帶同樣是我國人居和經濟社會賴以生存的重要基礎，與綠水青山就是金山銀山一樣，缺一不可。