“盡管從國家層面看，文化領域相關法律法規(guī)的制定取得了不少成果，但仍存在一些問題，如缺乏統(tǒng)籌文化領域部門法的‘基本法’、文化領域仍有立法盲區(qū)、相關法律配套規(guī)章和實施細則未及時出臺等。”為此，南京圖書館學報編輯部常務副主編、紫金文創(chuàng)研究院研究員劉忠斌等30位全國人大代表提出一份議案，建議推動文化“基本法”建設、抓緊填補立法盲區(qū)、完善文化法律體系等。

　　劉忠斌說，目前我國在文化領域的法律都是具有針對性的部門法，或是限于某一方面、領域的專門法，但仍缺乏一部統(tǒng)籌文化相關部門、統(tǒng)領文化建設和發(fā)展的“基本法”。同時，黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中部署的文化立法任務，其中只有“制定公共文化服務保障法”任務已經完成，其他立法任務尚未完成。已有立法的文化領域也存在立法盲區(qū)。如公共文化領域，在全民閱讀、全民普法、全民藝術普及、全民健身等方面，文化館、基層綜合性文化服務中心等機構建設，都有立法空白點；文化產業(yè)法律法規(guī)對文化投資運營、文化裝備生產和文化消費終端生產方面仍缺乏回應。

　　因此，劉忠斌等代表建議，啟動研究和制定“中華人民共和國文化法”，推動文化領域“基本法”建設。抓緊完成《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中部署的文化立法任務，已經列入立法規(guī)劃的抓緊推進，尚未列入立法規(guī)劃的抓緊啟動。

　　同時，對已出臺的法律，也要加快配套規(guī)章、實施細則的制定。以《公共圖書館法》為例，地方政府應對具體責任尚無細化的標準和規(guī)范，進一步明確，從而搭建自上而下完善的縱向法律體系，增強法律在本地的可操作性。