近日，財政部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2021〕84號，以下簡稱《辦法》），對規(guī)范國有文物資源資產(chǎn)管理明確了有關(guān)要求。我國是文物大國，文物總量龐大、收藏體系多元、類型豐富、文化價值高、保護(hù)難度大，文物資源資產(chǎn)的行業(yè)特點明顯。

　　《辦法》著力構(gòu)建符合文物特點和內(nèi)在規(guī)律的管理體系，明確了國有文物資源資產(chǎn)登錄和清查、保護(hù)利用、信息化管理、資產(chǎn)報告等管理要求。《辦法》的總體定位是：保障國有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用，明確了文物資源資產(chǎn)管理遵循保護(hù)為主、全面登記、合理利用、動態(tài)監(jiān)控、分類施策、分級管理的原則。《辦法》在計價核算方面充分考慮了文物計價難的實際和特殊情況，以文物行業(yè)管理中的文物總登記賬制度為依據(jù)，提出了實物量和價值量并重、以實物量為主更全面反映文物資源資產(chǎn)情況的管理思路。《辦法》還強調(diào)了加強文物利用的要求，“讓文物活起來”，即博物館（紀(jì)念館）、圖書館等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強文物資源資產(chǎn)展示利用管理，有效盤活文物資源資產(chǎn)，提高文物資源資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，以滿足社會公共文化需求。《辦法》還提出，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制，有條件的地區(qū)和管理收藏單位可以結(jié)合地理信息地圖對不可移動文物資源資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，讓數(shù)據(jù)動起來。

　　《辦法》的印發(fā)實施，有利于進(jìn)一步規(guī)范國有文物資源資產(chǎn)管理，加強文物保護(hù)利用，充分發(fā)揮文物對于增強國家文化軟實力、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信的基礎(chǔ)性作用。

　　國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為健全國有資產(chǎn)報告制度，保障國有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 各級各類行政事業(yè)單位國有文物資源資產(chǎn)的取得、保管保護(hù)、使用、處置、報告等管理活動，適用本辦法。

　　第三條 文物資源資產(chǎn)來源包括文物普查、考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘、征集、購買、調(diào)撥、捐贈、依法置換、依法接收、指定保管等方式。

　　第四條 文物資源資產(chǎn)管理遵循保護(hù)為主、全面登記、合理利用、動態(tài)監(jiān)控、分類施策、分級管理的原則。

　　第五條 各級財政部門、文物行政部門、其他主管部門、管理收藏單位按照職責(zé)分工承擔(dān)文物資源資產(chǎn)登記、核算、保管保護(hù)、展示利用、信息化管理、資產(chǎn)報告和監(jiān)督檢查等工作。

　　第六條 各級財政部門會同同級文物行政部門負(fù)責(zé)制定文物資源資產(chǎn)管理綜合性制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；建立文物資源資產(chǎn)管理情況報告制度并組織實施。

　　第七條 各級文物行政部門負(fù)責(zé)制定文物資源資產(chǎn)專業(yè)性管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織所屬管理收藏單位開展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　其他主管部門負(fù)責(zé)組織所屬管理收藏單位開展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)和文物行政部門的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第八條 管理收藏單位根據(jù)財政部門、文物行政部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管理、保護(hù)收藏、核算文物資源資產(chǎn)的具體管理工作。文物資源資產(chǎn)的管理收藏單位與實際使用單位不一致的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門確認(rèn)后，由實際使用單位承擔(dān)日常管理工作。

　　本條所稱的管理收藏單位包括文物行政部門和其他主管部門所屬的博物館（紀(jì)念館）、圖書館、考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、文物管理所等以及其他管理、收藏國有文物的單位。

　　第二章 文物資源資產(chǎn)登錄和清查

　　第九條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)將全部文物資源資產(chǎn)及時、準(zhǔn)確登記錄入文物總登記賬。管理收藏單位的文物總登記賬是統(tǒng)計和核算文物資源資產(chǎn)實物量的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)真實、及時反映管理收藏所有文物的信息。

　　第十條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進(jìn)行會計核算，將成本能夠可靠取得的文物資源資產(chǎn)及時登記入財務(wù)賬，確保不重不漏。文物資源資產(chǎn)涉及價值增減變動的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整相關(guān)賬目。

　　成本無法可靠取得的文物資源資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記，并在年度國有資產(chǎn)報告中體現(xiàn)數(shù)量，待成本可以可靠取得后，再按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定及時入賬。

　　第十一條 文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬是文物資源資產(chǎn)核算和管理的重要記錄，應(yīng)當(dāng)作為編制文物資源資產(chǎn)報告和開展文物資源資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。

　　文物總登記賬與文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬應(yīng)當(dāng)定期核對，確保賬賬、賬實相符。

　　第十二條 管理收藏單位購買、征集文物資源資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第十三條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)部門和財務(wù)資產(chǎn)管理部門協(xié)作機(jī)制，完整反映文物資源資產(chǎn)管理情況。

　　第十四條 文物資源資產(chǎn)信息卡是文物資源資產(chǎn)登記錄入文物總登記賬、文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬的基礎(chǔ)，分為不可移動文物資源資產(chǎn)信息卡（見附 1）和可移動文物資源資產(chǎn)信息卡（見附 2）。

　　第十五條 不可移動文物資源資產(chǎn)信息卡主要內(nèi)容包括基本信息、財務(wù)信息和管理信息。

　　基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱、文物級別、文物類別、公布日期、是否可計價、面積、具體地址、文物來源等；

　　財務(wù)信息主要包括：賬面價值、價值類型、入賬信息、資金來源等；

　　管理信息主要包括：管理部門、使用單位、管理人員、使用狀況等。

　　第十六條 可移動文物資源資產(chǎn)信息卡主要內(nèi)容包括基本信息、財務(wù)信息和管理信息。

　　基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱、文物級別、文物類別、入藏日期、是否可計價、計量單位、文物來源等；

　　財務(wù)信息主要包括：賬面價值、價值類型、入賬信息、資金來源等；

　　管理信息主要包括：管理部門、收藏單位、管理人員、使用狀況、存放地點等。

　　第十七條 文物資源資產(chǎn)信息因調(diào)撥、交換、損毀、丟失、撤銷退出等發(fā)生變動的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)及時變更資產(chǎn)信息卡，并同步調(diào)整有關(guān)賬目。

　　第十八條 各級財政部門、文物行政部門、管理收藏單位可以根據(jù)工作需要開展文物資源資產(chǎn)清查，清查工作程序參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕51 號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用

　　第十九條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物資源資產(chǎn)接收、登記、鑒定、編目、檔案、安全檢查等保管保護(hù)制度，可移動文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物庫房管理、修復(fù)復(fù)制等保管保護(hù)制度，明確管理責(zé)任，完善內(nèi)部管理流程。

　　管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家文物管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立規(guī)范的文物庫房，配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備，安排專職人員進(jìn)行管理，對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行賬目清點，抽樣核查。

　　第二十條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照不損壞文物、不改變文物原狀等要求，對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕和定期維護(hù)，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

　　第二十一條 文物行政部門和其他主管部門可以通過購買服務(wù)方式對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕，承接主體應(yīng)當(dāng)按照購買服務(wù)合同的約定承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

　　第二十二條 博物館（紀(jì)念館）、圖書館等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強文物資源資產(chǎn)展示利用管理，有效盤活文物資源資產(chǎn)，提高文物資源資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，滿足社會公共文化需求。

　　第二十三條 考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強文物資源資產(chǎn)的科學(xué)研究利用，做好文物科研標(biāo)本的保管保護(hù)工作。

　　第二十四條 其他管理收藏單位應(yīng)當(dāng)做好所收藏文物資源資產(chǎn)的管理工作，相關(guān)文物行政部門可以安排專業(yè)人員協(xié)助。涉及文物行業(yè)管理事項，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門的規(guī)定執(zhí)行；涉及文物資源資產(chǎn)管理情況報告等事項，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照行政和財務(wù)隸屬關(guān)系報送情況。

　　第二十五條 可移動文物借展借用、調(diào)撥、損毀丟失，以及不可移動文物拆除等應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、拆除或者發(fā)生損毀丟失的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序核查處理后，及時調(diào)整或者核銷賬務(wù)，并在年度國有資產(chǎn)報告中作出說明。

　　第二十七條 撤銷退出是指不可移動文物降級撤銷和可移動文物退出。文物資源資產(chǎn)撤銷退出按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 管理收藏單位禁止利用文物資源資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和擔(dān)保。國有文物收藏單位禁止將館藏文物資源資產(chǎn)贈予、出租或者出售給其他單位、個人。

　　第二十九條 文物資源資產(chǎn)借展、交換、調(diào)撥等發(fā)生的補償費用應(yīng)當(dāng)納入單位年度預(yù)算，專門用于改善文物的收藏條件和文物征集，不得挪作他用。

　　文物資源資產(chǎn)管理產(chǎn)生的其他收入屬于政府所有的，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳同級國庫。

　　第四章 文物資源資產(chǎn)信息化管理

　　第三十條 財政部會同文物行政主管部門提出資產(chǎn)管理相關(guān)信息化要求，制定文物資源資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，建立資產(chǎn)管理信息集中共享機(jī)制。

　　第三十一條 文物資源資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理信息化要求，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制。

　　有條件的地區(qū)和管理收藏單位可以結(jié)合地理信息地圖對不可移動文物資源資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。

　　第三十二條 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的文物資源資產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)與文物普查數(shù)據(jù)庫中的文物信息相銜接，文物資源資產(chǎn)行業(yè)管理信息應(yīng)當(dāng)以文物普查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)并保持一致。

　　存量文物資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為管理維護(hù)、保養(yǎng)修繕預(yù)算支出安排的重要依據(jù)。

　　第三十三條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照文物資源資產(chǎn)信息卡規(guī)定內(nèi)容，及時錄入文物資源資產(chǎn)管理信息。文物資源資產(chǎn)管理信息發(fā)生變動的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)及時更新信息，保證文物資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

　　第三十四條 各級文物行政部門可以根據(jù)文物資源資產(chǎn)管理實際情況，組織開發(fā)符合文物資源資產(chǎn)管理特點的個性化功能模塊，加強與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)銜接。

　　第五章 文物資源資產(chǎn)報告

　　第三十五條 文物資源資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入本級政府年度國有資產(chǎn)管理情況報告。

　　第三十六條 文物資源資產(chǎn)管理情況年度報告主要內(nèi)容包括：

　　（一）文物資源資產(chǎn)的實物量與價值量及增減變動、規(guī)模、性質(zhì)、分類等情況；

　　（二）文物資源資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實施情況；

　　（三）文物資源資產(chǎn)取得、保管保護(hù)、研究利用和收入情況；

　　（四）文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、拆除、損毀、丟失、管理信息變動等情況；

　　（五）其他需要報告的事項。

　　第三十七條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)將本單位文物資源資產(chǎn)管理情況納入本單位財務(wù)報告和國有資產(chǎn)年度報告，按照規(guī)定的程序報送上級文物行政部門或其他主管部門，并對報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第三十八條 各級文物行政部門和其他主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)報告制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管理收藏單位文物資源資產(chǎn)管理情況，并報送同級財政部門。

　　第三十九條 各級財政部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理情況，并納入本級政府年度國有資產(chǎn)報告，由本級人民政府向本級人大常委會報告，同時按照規(guī)定程序報送上一級財政部門。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第四十條 各級財政部門、文物行政部門可以根據(jù)工作需要，定期或不定期開展文物資源資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。

　　第四十一條文物資源資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）文物資源資產(chǎn)登記入賬核算情況；

　　（二）文物資源資產(chǎn)保管保護(hù)和研究利用情況；

　　（三）文物資源資產(chǎn)拆除減損等情況；

　　（四）文物資源資產(chǎn)收支管理情況；

　　（五）文物資源資產(chǎn)安全管理情況；

　　（六）其他需要監(jiān)督檢查的情況。

　　第四十二條 各級財政部門、文物行政部門、其他主管部門、管理收藏單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在文物資源資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十三條 已歸類為固定資產(chǎn)的文物，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊文物資源資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 國有企業(yè)、管理收藏國有文物的民間非營利組織管理國有文物資源資產(chǎn)的活動，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條 省級財政部門和文物行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理實際情況，制定具體實施辦法并報財政部、國家文物局備案。

　　第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附：1.不可移動文物資源資產(chǎn)信息卡參考樣式

　　2.可移動文物資源資產(chǎn)信息卡參考樣式