梁麗萍

核心閱讀

黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。要堅持保護為先，全方位筑牢生態安全屏障；堅持治理為本，高標準打好綜合治理攻堅戰；堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護；堅持產業為重，全鏈條推動綠色低碳轉型發展；堅持文化為魂，高水準打造黃河文化旅游高地，奮力譜寫黃河流域生態保護和高質量發展的山西新篇章。

省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議強調，要深入推進黃河流域生態保護和高質量發展，加快建設美麗山西。我省作為黃河流域中游重要省份，不僅是全國“三屏四區”生態安全格局中的重要組成部分，而且是京津冀的重要生態屏障，要堅決扛起推進黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的責任和使命，為黃河永續造福中華民族作出山西貢獻。

推動黃河流域生態保護和高質量發展的山西實踐

高位推動，政策體系逐步完善。近年來，山西牢牢把握黃河流域生態保護和高質量發展戰略“重在保護、要在治理”的要求，省委、省政府堅持高位推動，出臺實施《山西省黃河流域生態保護和高質量發展條例》，印發《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，11市出臺本地區黃河區域規劃，相關部門相繼印發水安全保障等10個專項規劃，配套出臺《山西建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區實施方案》等政策文件，形成了以1個總規劃為統領、21個區域規劃和專項規劃為支撐、30個配套政策文件為保障的規劃政策體系，構建起推動戰略落實的“四梁八柱”。

綜合施策，生態環境持續改善。堅持“四水四定”，強化水資源剛性約束，推動現代水網建設，啟動“十百千”水保示范工程，加強黃河干流以及汾河、沁河等重要支流污染治理，水環境質量穩步提升，水資源節約集約利用能力全面提升。開展大規模國土綠化行動，2021年至2024年全省完成營造林1846.3萬畝，“十四五”沙化土地治理任務全面完成，沿黃19個縣率先實現基本綠化，人工造林規模連續三年位居全國第一，全省水土保持率64.58%。

統籌謀劃，重大項目加快推進。穩步推進山水工程，先后爭取汾河中上游山水工程、呂梁山山水工程兩批次國家山水工程，開展山水林田湖草沙一體化保護修復。深入實施“一泓清水入黃河”工程，全面開展母親河復蘇建設幸福河湖三年行動。扎實開展重點地區歷史遺留廢棄礦山生態修復等示范項目，健全完善有主礦山生態保護修復管理制度體系，實施京津冀周邊及汾渭平原重點城市和黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復四期治理項目。同時，與陜西簽署黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作框架協議，合力推進晉陜大峽谷保護治理等重點工作。

綠色發展，產業轉型成效明顯。將產業轉型與生態保護相結合，積極推動能源革命綜合改革試點，持續推動煤炭綠色開發利用，加快工業企業清潔生產和污染治理，與推進煤礦現代化建設、加快煤電和新能源一體化發展。積極培育發展黃河流域新質生產力，大力發展數字經濟，加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，在新能源汽車、高端裝備制造、氫能等領域，啟動實施產業鏈“鏈長制”，著力打造一批黃河流域先進制造業優勢產業集群。

守正創新，傳承賡續黃河文脈。突出規劃引領，出臺《山西省黃河文化保護傳承弘揚規劃》《山西省黃河板塊旅游發展總體規劃》，配套出臺《山西省黃河流域非物質文化遺產保護傳承弘揚專項規劃（2021—2035年）》，并持續完善歷史文化名城街區、名鎮名村、傳統村落、歷史建筑保護名錄，數量居全國前列。堅持文旅融合，深入實施“中華文明探源工程”，總里程達1.3萬公里的黃河、長城、太行三個一號旅游公路全線貫通，實現黃河非遺區域性整體保護。講好黃河故事，推出《表里山河》《呂梁英雄傳》《黃河》等一批黃河流域優秀文藝作品，持續打造黃河古建IP，成功舉辦旅發大會、非遺大展、非遺博覽會、沿黃九省區非遺民歌展演、大河論壇·黃河峰會、山西藝術節、晉劇藝術節等重大文旅活動，向國內外講好黃河故事、山西故事。

進一步推進黃河流域生態保護和高質量發展的路徑

近年來，我省持續推動黃河流域生態保護和高質量發展，但依然面臨著水資源供需矛盾緊張、生態修復治理需要加強、產業轉型升級壓力較大、文化保護傳承有待深化等問題。黃河流域生態保護和高質量發展是千秋大計，我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，為全省推動高質量發展、深化全方位轉型提供堅實生態環境支撐。

堅持保護為先，全方位筑牢生態安全屏障。全方位筑牢生態安全屏障是黃河流域生態保護和高質量發展的底線。一要穩步推進“三北”工程六期建設。圍繞太行山、呂梁山、晉西北高原風沙源及晉西南汾河谷地等重點區域的生態保護修復，實施一批優質工程項目；要強化汾河谷地大氣污染聯防聯控措施落實，充分利用大數據、人工智能等新一代信息技術，構建大氣質量動態監測平臺，以點帶面推動汾渭平原等重點區域空氣質量提升。二要突出抓好水土流失治理。支持忻州、臨汾、呂梁3市18縣等生態退化地區，推進生態修復建設，不斷提升森林覆蓋率、礦山污染治理和生態修復程度；加強呂梁山黃土高原塬面保護，圍繞旱作梯田和淤地壩建設“固溝保塬”綜合治理體系，減少泥沙入河。三要深入推進“兩山七河五湖”和巖溶大泉修復治理。以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖為重點，加強重要濕地保護與恢復，促進湖泊生態系統良性循環、健康發展。

堅持治理為本，高標準打好綜合治理攻堅戰。治理黃河，重在保護，要在治理。一要打好“一泓清水入黃河”攻堅戰。統籌山水林田湖草沙一體化治理，筑牢守護黃河安瀾屏障；優先推進實施與斷面水質改善直接相關的重點工程，從根本上讓汾河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。二要打好綜合治理攻堅戰。打好汾河谷地污染治理攻堅戰，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，持續推動發展方式綠色低碳轉型；打好重點城市大氣污染綜合治理攻堅戰，聚焦太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁8市，突出優化能源和交通結構，推動全省空氣質量明顯改善。三要打好固廢污染防治攻堅戰。支持太原、晉城率先建設“無廢”城市，探索鋼鐵、化工、建材等重點領域工業固體廢物減量化路徑，全面推進綠色礦山、“無廢”礦區建設，全面加強固體廢物綜合治理，強化生產過程資源的高效利用、梯級利用、循環利用。

堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護。黃河是我國重要的水資源戰略儲備區，保障黃河水資源安全，對于維護國家水安全具有重要意義。一要加強水資源約束。將生態用水納入水資源日常運行調度，加快推進城市再生水資源化利用，實施分質供水，不斷壓減城市新鮮水的取用，嚴控冬春澆期間河道取用水、農田“大水漫灌”等行為，嚴厲打擊非法取水和無序取水等行為。二要深化水環境治理。加快推進城鎮污水處理廠新建擴容及建制鎮污水處理設施建設，特別是要加快雨污合流制管網改造，持續推進農村生活污水治理，加快完成重點經濟技術開發區污水集中處理設施建設。三要優化水生態修復。加快推動重點河流生態復流，保障汾河干流生態流量，推進城鎮污水處理廠出水生態化治理，以汾河、沁河等流域為試點，在污水處理廠排口因地制宜推進人工濕地工程建設。

堅持產業為重，全鏈條推動綠色低碳轉型發展。產業轉型升級是實現高質量發展的重要支撐。我省應堅持產業帶動流域發展，持續深入推進能源革命，大力發展新質生產力，加快黃河流域綠色低碳發展。一要持續深化能源革命綜合改革試點。要做好能源工業“穩控轉”大文章，堅決穩住能源生產基本盤，建立國家能源保供補償機制，加快煤炭產業“減優綠”發展，深化煤層氣全產業鏈體制機制改革，實現資源優勢向產業優勢的轉變；繼續深化電力體制綜合改革，加快新能源發展，探索開展“新能源+儲能”試點示范，逐步把山西沿黃地區建設成為煤炭、電力、煤層氣、鋁業、風能、太陽能多元化發展的新型綜合能源基地。二要加快培育發展黃河流域新質生產力。要積極培育發展高技術、高成長、高附加值的戰略性新興產業和未來產業，加快對新能源、新材料、數字經濟等新業態的培育發展，進一步加快5G網絡部署和云計算數據中心建設布局，推動數字技術和制造業、農牧業、文化旅游業等產業的深度融合發展。三要深化區域合作推進協同發展。深化與黃河沿岸省市合作，重點抓好晉陜豫黃河金三角區域和晉陜蒙黃河“幾”字彎區域的戰略合作，推進生態環境共保聯治，引領和帶動黃河流域以及中部地區實現區域經濟共同發展。

堅持文化為魂，高水準打造黃河文化旅游高地。推動高質量發展，文化是重要支點。我省要建立健全黃河文化保護傳承創新發展機制，深度闡釋解讀黃河文化，筑牢中華民族的“根”和“魂”。一要加強黃河文化挖掘研究力度。要加大黃河文化資源的普查工作，聯合黃河流域其他省市共同設立黃河文化研究院，積極開展黃河文化遺產系統調查與科學研究，建立黃河文化資源名錄和數據庫，深刻研究闡釋黃河文化核心要義、提煉黃河精神，將黃河文化融入學校教育中，不斷提升黃河文化凝聚力與向心力。二要加強黃河文物保護和傳承。要深入實施中華文明探源工程，加強“黃河文化”遺址古跡的保護力度，推進黃河流域非物質文化遺產的保護，保證這些非物質文化遺產的生存空間，創新文化傳承利用。三要加強黃河文旅深度融合發展。要以建設國際知名文化旅游目的地、建設新時代文化強省為目標，加大文旅深度融合發展，持續打造黃河、長城、太行三大文旅品牌，培育文旅龍頭企業，帶動黃河流域文旅產業做大做強，全面提升山西黃河文化的影響力。（作者為山西科技學院院長）