近日，一份特殊的成績單在福建省南平市光澤縣備受矚目，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官對位次尤為關(guān)注。因?yàn)椋�這份成績單考核轄區(qū)水質(zhì)情況，關(guān)系著生態(tài)賬；這筆生態(tài)賬連著補(bǔ)償金，要看成績單說話。

　　2017年推出的這份成績單，正是光澤縣在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)后新推出的綠水維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，與之相輔相成。

　　黨的十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。光澤在全省率先走出第一步，將水質(zhì)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)審計(jì)和財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)，全流域水質(zhì)考核管理。

　　為何推出綠水維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制？

　　——著眼源頭治理，人人共守綠水

　　作為南平市首批國家級(jí)生態(tài)縣和閩江源頭，光澤縣境內(nèi)111條大小河流交織成網(wǎng)，綠水長流，水質(zhì)常年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　守住這綠色“金字招牌”，縣環(huán)保局局長曾文肩上的擔(dān)子不輕。全縣流域面積廣，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個(gè)村居（農(nóng)場）近12萬村民的生活污水，每日1萬噸的城市生活污水，還有畜禽養(yǎng)殖污水、企業(yè)排污，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，水環(huán)境都難以承受之重。更讓他憂心的是，大小河流跨鎮(zhèn)走村，如何厘清上下游責(zé)任，是個(gè)亟待解決的大問題。

　　“在鸞鳳鄉(xiāng)中坊村有個(gè)和順橋斷面水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，富屯溪從這里流向邵武，要確保交給下游的水質(zhì)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，守住這綠水，任重道遠(yuǎn)。”曾文說。2016年底，監(jiān)測點(diǎn)亮起“紅燈”，五項(xiàng)指標(biāo)中有兩項(xiàng)超標(biāo)，大家肩上的壓力隨之陡增。

　　2016年8月，光澤試點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，森林資源和水資源成為審計(jì)重點(diǎn)，不僅要看經(jīng)濟(jì)賬，而且看生態(tài)賬。如何守住這些生態(tài)建設(shè)成果，在縣長趙大建看來，保護(hù)青山已有生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制等，光澤收儲(chǔ)了6608畝商品林，縣里添了綠，林農(nóng)又得利。但是，綠水補(bǔ)償機(jī)制一直裹足不前，特別是小流域。“縣域是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何在縣域?qū)用嫣剿饕粭l跟青山補(bǔ)償一樣的保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建全民保護(hù)、源頭保護(hù)的長效機(jī)制，是加快水污染防治的重要內(nèi)容。”趙大建說。

　　距離任審計(jì)試點(diǎn)恰好一年，光澤再上路，探索綠水保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在重點(diǎn)流域交界斷面、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村交界斷面，設(shè)置29個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測斷面水質(zhì)，不僅考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且考核99個(gè)村居（農(nóng)場），這樣上下游水質(zhì)情況一目了然，責(zé)任易厘清，分?jǐn)?shù)也客觀。除水質(zhì)監(jiān)測外，再加上河道日常管理、萬人保潔、農(nóng)業(yè)面源污染整治等考評內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居（農(nóng)場）都可得出一個(gè)綜合分?jǐn)?shù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分是離任審計(jì)試點(diǎn)中水資源內(nèi)容審計(jì)的重要依據(jù)，這筆生態(tài)賬既看個(gè)人，更看下面村居（農(nóng)場）干得怎么樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得盯緊下面的分?jǐn)?shù)。村居（農(nóng)場）的分?jǐn)?shù)與綠水維護(hù)補(bǔ)償掛鉤，作為財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)。依據(jù)分?jǐn)?shù)不同，村居（農(nóng)場）補(bǔ)償金也不同，大于等于90分的給予5萬元全額補(bǔ)償金，27個(gè)貧困村另外增加2萬元，低于70分的不予補(bǔ)償。

　　司前鄉(xiāng)北溪和清溪兩條流域面積400多平方公里，守護(hù)兩溪一類水質(zhì)，光靠政府獨(dú)力難支。改革后最大的變化就是將守護(hù)綠水的責(zé)任攤開了，變成全鄉(xiāng)15個(gè)村居（農(nóng)場）共同的事。光是各村就成立近百人夜巡隊(duì)，不定時(shí)巡查全流域，去年4個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測零扣分，以滿分成績與其他兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并列第一。

　　如何考核評分？

　　——立足綜合考核，岸上岸下并舉

　　司前鄉(xiāng)并非高枕無憂，水質(zhì)成績占考核的七成，岸上的河道管理、面源污染和萬人保潔等權(quán)重為三成。盡管水質(zhì)成績拉開別人一大截，但在萬人保潔項(xiàng)目上扣分較多，司前鄉(xiāng)最終排名全縣榜眼。

　　“岸上岸下唇齒相依，共同治理，水污染防治才能標(biāo)本兼治，這正是我們綠水補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷。”趙大建說。

　　如何讓岸上“固本”？縣河長辦專職副主任鄭建林說，全縣共設(shè)縣級(jí)河長1名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長8名、河道警長17名、河段長99名、河道專管員102名，形成橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。其中，102名河道專管員是水環(huán)境治理的基層細(xì)胞，讓他們守土有責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出很多辦法，從綠水維護(hù)補(bǔ)償金中切出一塊蛋糕，并且分好蛋糕，為河道專管員賦能。

　　寨里鎮(zhèn)有儒茶溪和清溪兩條流域，流經(jīng)14個(gè)村，鎮(zhèn)里聘請16名專職河道專管員，每月基礎(chǔ)工資加績效獎(jiǎng)金800元，村干部都不能參與。鎮(zhèn)長伍賢通說，與縣里考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，鄉(xiāng)里也要考核河道專管員，拿多拿少不一樣，800元中400元是績效獎(jiǎng)金。為此，鎮(zhèn)里制定一套“八無”工作法，據(jù)此制定考核評分細(xì)則，要看河道有無污水排放、有無違法彩砂、有無植被破壞等情況，90分以上才能拿到全額績效獎(jiǎng)金。

　　對此，漿源村河道專管員游恒金深有體會(huì)，他日常職責(zé)是巡查村里10多公里長的漿源溪，看水看岸還要再看人。“岸上要看林木花草有無破壞，水上要看有無偷采砂，看人主要是看有無非法捕魚。這400元績效拿得并不輕松，報(bào)酬與工作實(shí)績掛鉤，今年各項(xiàng)工作都完成得不錯(cuò)，唯獨(dú)一起侵占河道岸線整改不到位，扣5分，最終95分，拿到全額績效獎(jiǎng)金。”

　　與寨里鎮(zhèn)不同，司前鄉(xiāng)位于北溪和清溪上游，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在于非法捕魚、炸魚，當(dāng)?shù)叵�魚鮮美，價(jià)格每公斤60多元，一些村民晚上電魚、早晨賣魚，破壞了流域的生態(tài)。因此，建立常態(tài)化的河道夜巡機(jī)制迫在眉睫，18名河道專管員人手不足，鄉(xiāng)里由河段警長等12人組建鄉(xiāng)夜巡隊(duì)，各村另外組建一支五六人的夜巡隊(duì)。“經(jīng)費(fèi)從綠水維護(hù)補(bǔ)償資金中列支，我們把維護(hù)綠水得來的補(bǔ)償金用在了刀刃上。”司前鄉(xiāng)鄉(xiāng)長高興有說。

　　岸上岸下齊聯(lián)動(dòng)，科學(xué)治水。寨里鎮(zhèn)因?yàn)楹拥拦茏o(hù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)易懂，16名河道專管員工作得力，因此河道管理成為加分項(xiàng)，單項(xiàng)排名全縣第一，但是，因?yàn)樗�質(zhì)渾濁排名第四，最終位列第四名。“考核倒逼基層統(tǒng)籌考慮，只有流域水環(huán)境綜合治理，把岸上岸下當(dāng)做一個(gè)生命共同體對待，才能達(dá)到標(biāo)本兼治。”趙大建說。

　　創(chuàng)新機(jī)制的意義何在？

　　——厚植綠色優(yōu)勢，助力生態(tài)食品城建設(shè)

　　去年，富屯溪光澤段水質(zhì)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)9條溪斷面達(dá)到國家一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一溪綠水，正成為光澤10多萬百姓的“聚寶盆”。

　　就眼前來說，維護(hù)綠水帶來了福利。趙大建給記者算了一筆賬，按每村5萬元基數(shù)來算，全縣99個(gè)村居（農(nóng)場）每年都有一筆可觀的村集體收入，貧困村還有另外獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，與青山補(bǔ)償機(jī)制一樣，維護(hù)綠水也有補(bǔ)償，而且這筆福利長期持續(xù)，給百姓們帶來直觀的感受。

　　此外，綠水是一筆澤被長遠(yuǎn)的財(cái)富，生態(tài)紅利逐漸凸顯。去年，福建中科漁業(yè)有限公司看中的正是光澤優(yōu)質(zhì)水環(huán)境，在鸞鳳鄉(xiāng)大陂村投資建設(shè)規(guī)劃580多畝的中科漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7月投苗生產(chǎn)。全部投產(chǎn)之后，可年產(chǎn)鰻魚1.2萬噸、二級(jí)魚4000噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15億元，吸收800多人就業(yè)。

　　作為中國最大的肉雞生產(chǎn)加工企業(yè)，圣農(nóng)集團(tuán)“生態(tài)雞”名聲在外。有了青山綠水滋養(yǎng)，農(nóng)業(yè)部通過圣農(nóng)公司肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)評審驗(yàn)收。這牌子拿到后，1噸雞肉的價(jià)格上漲1000元，1年就多出10億元利潤。

　　綠水青山就是金山銀山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光澤去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.8億元，同比增長7.5%，規(guī)模以上食品企業(yè)增至14家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.4億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值84.9%，朝著中國生態(tài)食品城大步邁進(jìn)。（記者 趙錦飛 朱海華 鄭騰 通訊員 高德運(yùn)）