桂林，祖國南疆的一顆璀璨明珠，美麗中國的一張亮麗名片。改革開放40年特別是黨的十八大以來，作為國家確定建設(shè)的國際旅游勝地、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，桂林市走出了一條保護漓江、改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、惠及民生、推動可持續(xù)發(fā)展的幸福道路。

　　“我們的發(fā)展戰(zhàn)略圍繞保護漓江和建設(shè)國際旅游勝地的目標(biāo)展開，概括起來就是‘加快建設(shè)新城，疏解提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進，生態(tài)文化相融，富裕和諧桂林’這六句話。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任、桂林市委書記趙樂秦說。

　　漓江煥發(fā)出青春活力

　　漓江，既是桂林山水之魂，也是桂林發(fā)展之源。桂林的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是以保護漓江為中心展開的。

　　對于漓江的保護，桂林市一直非常重視。然而，保護也伴隨著挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)保壓力越來越大，護山護水的任務(wù)也越來越重，要保住“甲天下”的美譽并不容易。比如，漓江的保護就面臨著船上人家和洲島、岸邊餐館污水直排、養(yǎng)殖污染等難啃的“硬骨頭”。

　　記者在桂林采訪時發(fā)現(xiàn)，長期困擾漓江保護的一個個難題在深化改革和各方配合中得到有效化解。

　　在砦洲生態(tài)公園，只見江水清澈見底，水草豐茂。

　　“水比以前清了10倍都不止。”趙祖進用不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話向記者描述著漓江的變化。

　　14歲那年，趙祖進住到了漓江的船上，靠打魚、撐船為生。這種生活持續(xù)了近20年。

　　如今，趙祖進靠政策實現(xiàn)了上岸安置，買了新房子，做上了小生意。

　　“以前我就住在漓江上，船上的污水都直接往江里倒，污染很嚴(yán)重。”趙祖進說，“撐船是富不起來的，只能吃飽，安置后我們?nèi)兆釉絹碓胶茫�漓江也越來越干凈。�?/p>

　　桂林市環(huán)保局副局長蔣永光告訴記者，市里共投入2600萬元開展漓江城市段船上人家整治工作，遷移清理住家船152艘，妥善上岸安置112戶，有效地保護了漓江水質(zhì)。

　　圍繞保護漓江水質(zhì)，桂林市近年來還打出了一套組合拳。例如，拆除漓江城市段全部洲島餐館及違法搭建；投入2.2億元，對流域內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚及沿岸家畜禽養(yǎng)殖場進行徹底清理；投資近10億元實施漓江截污工程；投資55億元完成桂林市防洪及漓江補水樞紐工程等。

　　為整治長期以來漓江管理存在的條塊分割、多頭執(zhí)法、排筏無證無序經(jīng)營等問題，桂林改革漓江管理體制，成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)工委、管委，統(tǒng)籌推進漓江流域保護、建設(shè)、開發(fā)、利用。

　　“管委會專司漓江管理事務(wù)，一改過去‘九龍治水’的局面，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)同的聯(lián)動綜合執(zhí)法體系。”桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會副主任秦榮軍說。

　　管委會成立后，對漓江流域排筏開展“限量化、公司化”專項治理，漓江風(fēng)景名勝區(qū)竹筏從3500多艘減少到1000艘以內(nèi)，并全部納入整合組建的2家景區(qū)公司規(guī)范管理，多年頑疾得到解決。

　　如今，漓江生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，桂林城市污水集中處理率超過99%，日截污量超過2.5萬噸。作為桂林市飲用水水源地的漓江，水質(zhì)達標(biāo)率為100%，所有國家考核水流斷面水質(zhì)均達到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　漓江，這條桂林的母親河，如今又煥發(fā)出青春活力。2012年至2017年，桂林市旅游總?cè)藬?shù)由3292.65萬人次增長到8232.79萬人次；旅游總消費由276.87億元增長到971.76億元；旅游人均消費額由841元增加到1180元。

　　“兩個桂林”比翼飛

　　漓江之濱，位于桂林老城的古色古香的逍遙樓傲然聳立。近觀大書法家顏真卿所書“逍遙樓”碑刻，遠眺“桂林老八景”，山水桂林更添幾分文化底蘊。這座始建于唐代的建筑，去年4月份在遺址附近重建后開門迎客，成為桂林文化新地標(biāo)。

　　“2013年以來，桂林市重建逍遙樓，改造東西巷，對靖江王府‘拆圍透墻’，將靖江王府、正陽東西巷、逍遙樓及周邊街區(qū)建成近1平方公里的歷史文化旅游休閑街區(qū)。”桂林市旅發(fā)委調(diào)研員龐鐵堅說。

　　桂林這片老城區(qū)的變化，是“加快建設(shè)新城，疏解提升老城”戰(zhàn)略實施的結(jié)果。

　　“作為著名的國際旅游城市，桂林老城區(qū)由于受漓江風(fēng)景名勝區(qū)保護及地形、交通等影響，不適宜再繼續(xù)擴大城建規(guī)模。”桂林市住建委副主任劉江帆說。

　　桂林市以《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)攬，規(guī)劃國家健康旅游示范基地和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實施“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃漓江沿岸產(chǎn)業(yè)帶布局，建設(shè)有利于漓江生態(tài)保護的三大園區(qū)，大力發(fā)展電子信息、先進裝備制造、醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有效破解漓江保護與發(fā)展矛盾。

　　在科學(xué)規(guī)劃的指引下，桂林市堅持新區(qū)老城雙舉并重、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進城市建設(shè)。桂林市按照要求控制建筑高度，近年來搬遷了桂林客車、福達汽車配件等數(shù)十家大中型企業(yè)，在規(guī)劃上積極引導(dǎo)優(yōu)勢資源向新區(qū)積聚，為老城騰出名城保護的空間。同時，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市重要節(jié)點的景觀設(shè)計和建筑特色風(fēng)貌改造，提升城市環(huán)境和品質(zhì)。

　　通過對城市內(nèi)重要的景觀山體和江、河、湖等水體進行分級劃分，并對周邊區(qū)域的建筑退讓、建筑限高、景觀視廊保護等影響景觀要素的方面嚴(yán)格控制，桂林市嚴(yán)格保護老城區(qū)以巖溶地貌為特色的自然山水景觀。目前，老城疏解提升工程消除了多個交通瓶頸，完成了數(shù)百個城中村和無物業(yè)小區(qū)改造，“北通南暢、東拓西聯(lián)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。在老城區(qū)，以景觀為核心、周邊建筑與自然山水和諧共生的城市特色風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。

　　而在臨桂新區(qū)，記者看到，這里的建設(shè)如火如荼。市民廣場、山水公園建成開放，景觀水系基本完工，復(fù)興小學(xué)、桂林師專臨桂校區(qū)投入使用，旅游綜合醫(yī)院等項目順利推進，一座有特色、有品位、有活力的現(xiàn)代化生態(tài)新城拔地而起，新區(qū)核心區(qū)13平方公里現(xiàn)代化生態(tài)新城初步成形。

　　融合發(fā)展添動力

　　漓江得到了有效保護，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，桂林市依托生態(tài)優(yōu)勢，大力創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，實施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略。

　　桂林市文化新聞出版廣電局副局長吳東才說，近年來，桂林先后涌現(xiàn)出一批融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)象級旅游項目，如“西街現(xiàn)象”“《印象·劉三姐》現(xiàn)象”等，這些“現(xiàn)象”由點到面拓展延伸、由初級向高級提檔升級，形成生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的“桂林現(xiàn)象”，成為引領(lǐng)國內(nèi)旅游行業(yè)發(fā)展的時代標(biāo)桿。

　　生態(tài)文化旅游融合發(fā)展在廣大鄉(xiāng)村也得到了深入實踐，使桂林旅游業(yè)不斷提檔升級。

　　走進靈川縣古鎮(zhèn)提香現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，只見這里三面環(huán)山，兩翼臨水，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。放眼望去，一個個白色尼龍薄膜大棚和一幢幢青磚灰瓦桂北風(fēng)格的樓房，在萬畝田園和一個個綠樹掩映的生態(tài)鄉(xiāng)村中縱橫交錯，構(gòu)成一幅壯觀秀麗的田園風(fēng)光畫……

　　從2013年7月份起，桂林啟動實施以縣區(qū)委書記為第一責(zé)任人、各縣區(qū)選取1個至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“書記工程”。目前，已建成三批共44個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“漓江沿岸大圩、草坪、楊堤、興坪、福利等一批生態(tài)保護重鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)紛紛崛起，一批‘看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁’的美麗村莊涌現(xiàn)，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，為桂林旅游發(fā)展模式從景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。”桂林市委政研室主任龔明聰說。

　　生態(tài)文化旅游融合發(fā)展結(jié)出了越來越豐碩的成果：建成萬達廣場等一批文旅、商旅、體旅產(chǎn)業(yè)融合項目，進駐桂林的世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)達數(shù)十家。2017年全市旅游接待人數(shù)突破8000多萬人次，今年1月份至8月份累計接待游客6800多萬人次，加快實現(xiàn)從旅游目的地向國際旅游勝地轉(zhuǎn)變，桂林國際旅游勝地建設(shè)取得階段性成果。(經(jīng)濟日報記者 童 政 中國經(jīng)濟信息雜志記者 莫鴻鯤)