本報見習記者 倪 楠

　　優化營商環境再“加碼”。10月8日召開的國務院常務會議，審議通過了《優化營商環境條例（草案）》。在業界看來，條例提出的一系列舉措，既是對已有成功經驗的全面總結，也是對市場主體合理期待的回應。

　　新時代證券副總裁兼首席經濟學家潘向東對《證券日報》記者表示，營商環境是阻礙一國生產要素流動和生產效率配置效率的根本性因素之一，面對中美貿易摩擦的不確定性和全球經濟增速下行壓力，優化營商環境，本質上就是推進政府職能轉型，從全能型政府向服務型政府轉變，建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制，這是優化營商環境的治本之道。

　　《優化營商環境條例（草案）》中的諸多舉措包括更大力度放權、 規范和創新監管執法、加強市場主體保護、突出政務公開透明等。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部研究員劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次《優化營商環境條例（草案）》主要創新點在于制定專門行政法規推進市場化、法治化國際化營商環境建設。

　　在市場化方面， 依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。

　　國際化方面，對標國際一流標準，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。

　　“推進國家治理體系和治理能力現代化，最重要的著力點便是優化營商環境，提升政府管理水平。”潘向東認為。

　　那么優化營商環境需要從哪些方面發力？此次審議通過的《優化營商環境條例（草案）》為優化營商環境解決了哪些“痛點”？

　　從會議披露的相關內容來看，潘向東對《證券日報》記者表示，改革的核心和發力點有四個方面：一是實施負面清單降低市場準入門檻。我國在電信、醫療、教育以及金融等若干領域仍存在諸如出資規模限制、設立主體限制、軟硬件標準等方面的政策門檻，部分行業隱性壁壘較多，亟需持續放寬部分行業市場準入門檻，實施更大力度放權，實行全國統一的市場準入負面清單制度，清單之外不得另設門檻和隱性限制。

　　二是加強知識產權保護。我國在知識產權保護方面存在一定短板，特別是在商業秘密、專利、著作權、職務發明獎勵和報酬以及商標等領域，仍存在較大的提升空間。

　　三是提升國內國際貿易便利化水平。根據世界銀行報告，我國貿易便利化水平在全球排位中比較靠后，海關文件比較繁瑣，跨境貿易成本較高，這樣就增加了跨國貿易成本，因此我國亟需加強貿易便利化程度。

　　四是政策透明度有待進一步提升。消除不同企業遭受的不公平待遇，實現無論是國企外資還是中小企業一視同仁。

　　他同時表示，目前需要重視企業經營活動軟環境“質”的提升，“痛點”包括知識產權的保護、不同區域經濟的負面清單執行情況、對企業一視同仁尤其在融資方面的便利性等。因此，需要強化政府轉變職能，成為服務型政府，在轉變政府職能和營造市場化、法治化、國際化營商環境的時候逐步與國際接軌，增強企業的獲得感。

　　據了解，在國家層面，《優化營商環境條例（草案）》在優化營商環境方面圍繞市場主體需求做出了諸多保障，覆蓋內容較廣，緊跟經濟發展的步伐，多方面發力以解決市場問題中的諸多“痛點”。