近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。該草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

　　制定專門行政法規(guī)，推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實現(xiàn)營商環(huán)境的法治化，要求依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。法治能依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，優(yōu)化制度環(huán)境，讓遵紀守法的企業(yè)不吃虧，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　近年來，我國營商環(huán)境穩(wěn)步提升。2018年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境排名在一年內(nèi)就從第78位上升到第46位，是全球營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟體。到2018年底，國務(wù)院圍繞協(xié)同推進“放管服”改革，先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項的比例達45%，徹底終結(jié)非行政許可審批，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項達74%。工商登記前置審批事項壓減87%。中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目減少73.5%，政府性基金減少30%，政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目大幅壓縮。部門設(shè)置職業(yè)資格削減77%，營商環(huán)境明顯改善。

　　盡管各地營商環(huán)境優(yōu)化的成績明顯，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，在營商環(huán)境的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，仍然有很大的提升空間。一些“放管服”改革實踐中行之有效的改革舉措，因缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，難以進一步復(fù)制推廣。各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成的成熟經(jīng)驗，也迫切需要通過立法的形式固化。因而，從國家層面加快營商環(huán)境專門立法勢在必行。

　　同時，制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，也是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》對標國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，顯然有助于提高營商環(huán)境國際化水平，有助于進一步推進改革開放。

　　此外，《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》明確提出加強市場主體保護。這種以行政法規(guī)形式確立的剛性規(guī)則，有助于克服地方上各種“紅頭文件”朝令夕改的隨意性和不穩(wěn)定性，有望為廣大企業(yè)家吃下“定心丸”。

　　當然，這部條例究竟實施效果如何，還有賴于各地執(zhí)法部門和司法機關(guān)的智慧和決心。期待各地執(zhí)法部門和司法機關(guān)認真貫徹落實條例，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，為“法治就是最好的營商環(huán)境”添加注腳。（劉武俊）