編者按：國務院印發《關于深化"證照分離"改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　為進一步推進各項改革措施落地見效，中國經濟網推出市場監管總局信息中心主任付宏偉的署名文章《深化“證照分離”改革的信息化保障》。全面解讀“證照分離”改革的信息化工作的各項要求，以政務信息系統整合共享為基礎，打通部門“信息孤島”和數據壁壘等難點痛點，形成跨部門跨層級統一的數據交換體系，實現跨部門數據推送、歸集，為“證照分離”改革提供信息基礎支撐。

　　市場監管總局信息中心主任付宏偉談"證照分離"改革信息化保障 　

　　一、信息化建設為商事制度改革提供有力支撐　 

　　黨的十八大以來，信息化建設與商事制度改革緊密結合、高度融合，取得了顯著成效。

　　一是深入推進“互聯網+政務服務”，從企業登記網上辦到企業開辦全程網上辦,“一網通辦”水平不斷提升。建設企業全程電子化登記系統，發放電子營業執照，全面推行企業開辦全程網上辦，實現開辦企業設立登記、印章刻制、申領發票、社保登記等各環節“一網通辦”。

　　二是深入推進政務信息系統整合共享，證照聯辦、“登管”銜接更加順暢便民。實施“多證合一”登記制度改革，有效推動部門間信息共享和業務協同；在“先照后證”改革中，運用信息化手段建立“雙告知”機制。

　　三是深入推進“互聯網+監管”，信用監管、大數據監管水平邁上新臺階。建成國家企業信用信息公示系統、“雙隨機、一公開”監管平臺，積極推動協同監管和失信聯合懲戒，深入推進“大數據＋監管”，著力提升市場監管的有效性和精準性。

　　二、深化“證照分離”改革對信息化保障提出新的要求

　　圍繞“證”和“照”，從“先照后證”改革到“證照分離”改革，上海浦東就“116+47”項部分事項進行了試點，到18個自由貿易試驗區就523項涉企經營許可事項開展全覆蓋試點，再到現在的推進“證照分離”改革區域和事項全覆蓋新階段。這對信息化建設提出了新的要求，尤其是對跨部門業務協同、信息共享提出更高要求。

　　（一）深化“證照分離”改革要求以政務信息系統整合共享為基礎，打通部門“信息孤島”和數據壁壘。

　　一是申領營業執照和申辦許可證要有效銜接。這要求登記部門與許可實施部門之間的業務系統互聯互通、業務協同、信息共享，覆蓋到523項涉企經營許可事項的所有相關部門。二是登記、許可與監管要有效銜接。這要求登記部門、許可實施部門、監管部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰、電子證照等全面歸集，形成企業全景畫像。

　　（二）深化“證照分離”改革，要求以“互聯網+政務服務”為導向，優化審批服務

　　一是深入推進經營范圍規范化，持續提升企業登記便利化。經營范圍規范化以及建立證照對應關系，為企業證照辦理透明化提供了基礎。要基于互聯網建立查詢系統，方便企業查詢其經營范圍對應的涉企經營許可事項。

　　二是優化審批服務，推動更多涉企經營許可事項“一網通辦”。這次改革中，優化審批服務的涉企經營許可事項有403項，其中明確提出將實現申請、審批全程網上辦理的有100多項。

　　（三）深化“證照分離”改革要求以“互聯網+監管”為途徑，提升協同監管、信用監管水平

　　深化“證照分離”改革要求，創新和加強事中事后監管，堅持按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。這要求深入推進“互聯網+監管”和“大數據監管”。

　　三、深化“證照分離”改革信息化的總體框架

　　（一）信息化建設目標

　　這次深化“證照分離”改革提出的信息化目標是：規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享。這要求有關省級政府組織改造完善相關政務服務平臺、政務信息共享平臺、企業登記注冊系統、涉企經營許可事項業務辦理系統，健全涉企經營許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道，實現相關信息在全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統統一展示，并依托有關平臺和系統建設電子證照庫，確保按期具備實施深化“證照分離”改革的信息化支撐保障能力。

　　（二）業務流程分析

　　深化“證照分離”改革延續了此前改革確定的四種分類推進改革方式，涵蓋了中央層面設定的523項涉企經營許可事項和地方層面設定的涉企經營許可事項。

　　一是市場主體登記時，引導和服務企業使用經營范圍規范表述辦理登記。企業設立、變更登記時，不再自主撰寫填報經營范圍，而是采用勾選經營范圍規范化表述的形式，所選中的規范化表述經系統處理自動生成經營范圍表述。通過市場主體已選擇的經營范圍規范化表述項，自動生成有關告知文書。

　　二是登記注冊信息推送。企業設立、變更登記后，根據所勾選的經營范圍規范化表述，按照證照對應關系將企業設立、變更信息進行“證照分離”改革事項標注，為告知有關主管部門提供技術支撐，相關業務數據自動生成并推送。

　　三是涉企證照電子化，推進電子證照歸集運用。有關部門要制定和完善電子證照有關標準、規范樣式，于2022年底前全面實現涉企證照電子化。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，及時將電子證照歸集至“三平臺”（全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統）。同時，加快企業電子證照庫的建設與運用，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。

　　四是統一歸集公示。依托已有的設施資源和政府統一數據共享交換平臺，在更大范圍、更深層次實現電子證照及其他涉企信息歸集共享和業務協同。

　　（三）總體任務分工

　　深化“證照分離”改革提出的信息化建設任務主要包括中央和地方兩個層面的建設內容，主要涉及登記和許可系統改造、信息推送、信息歸集公示、事中事后監管等內容。

　　1.市場監管部門和有關主管部門的任務要求。市場監管部門作為企業登記注冊機關，主要有4項任務：

　　一是推行經營范圍規范化登記全覆蓋。市場監管總局已面向全國提供了經營范圍規范化服務接口，前期試點地區已經全部接入且運行平穩。本次深化改革后，新接入的各單位要及時改造登記系統，實現申報、設立、變更等多環節支撐經營范圍菜單式勾選。

　　二是全面實現市場監管領域涉企證照電子化。總局各業務系統要按照電子證照相關標準規范要求，完成涉企許可的電子化，并推送至總局數據中心。各省級市場監管部門要按照電子證照相關標準規范要求，完成市場監管部門17項（全國版15項、自貿區版2項）涉企許可電子化，并及時上報總局數據中心，統一在總局電子營業執照系統和國家企業信用信息公示系統進行公示。

　　三是精準推送企業登記注冊信息。市場監管部門要將企業登記注冊信息推送至政務信息共享平臺（主要指政府統一數據共享交換平臺，也可以選擇“多證合一”“雙告知”等改革過程中已形成的其他數據交換通道）。

　　四是歸集共享企業登記注冊信息。省級市場監管部門要通過省級數據共享交換平臺，向“三平臺”歸集本地區企業登記注冊信息。

　　2.許可備案實施部門的任務要求。

　　一是及時收取利用企業登記注冊信息。對需辦理涉企經營許可事項的企業，許可實施部門從企業領取營業執照起即負有監管職責。許可實施部門要及時從政務信息共享平臺收取有關企業信息，將其納入監管范圍。對登記注冊信息已包含的內容，在辦理涉企經營許可事項時一律不得再要求企業提供。

　　二是制定完善電子證照的有關標準、規范和樣式，2022年底前全面實現涉企證照電子化。

　　三是強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照歸集至“三平臺”。

　　四是加強電子證照運用，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。

　　3.政府統一數據共享交換平臺的任務要求。政府統一數據共享交換平臺是電子證照及其他涉企信息推送、歸集的主通道。政府統一數據共享交換平臺要盡快升級完善，推動各層級平臺縱向聯通，支撐有關部門橫向接入。平臺主要實現以下兩方面功能：

　　一是支撐信息精準推送。對需要跨部門精準推送的涉企信息（主要指省級市場監管部門向省級有關部門精準推送的信息），省級數據共享交換平臺應當實現信息點對點定向推送。

　　二是支撐信息歸集。政府統一數據共享交換平臺要將各方面推送的電子證照及其他涉企信息自動推送至“三平臺”。其中，國家級數據共享交換平臺負責將從省級數據共享交換平臺和國務院有關部門收取的電子證照及其他涉企信息集中匯集至全國一體化在線政務服務平臺（國家級）和全國信用信息共享平臺（國家級）。同時，負責將從國務院有關部門收取的電子證照及其他涉企信息集中推送至國家企業信用信息公示系統（國家級）。省級數據共享交換平臺負責將本級平臺和市級數據共享交換平臺收取的電子證照及其他涉企信息推送至國家級數據共享交換平臺、國家企業信用信息公示系統（省級）。市級數據共享交換平臺負責將本級平臺收取的電子證照及其他涉企信息推送至省級數據共享交換平臺。

　　4.“三平臺”的任務要求。依托“三平臺”，即全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，加快建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫。“三平臺”要適應改革提出的新需求，及時改造升級信息系統，盡快實現普遍聯通、歸集立檔、共享利用和集中公開工作。

　　（四）總體系統設計

　　與“證照分離”改革配套的信息化建設跨部門、跨層級，必須完善和加強業務軟件、標準規范、基礎設施、信息安全建設。

　　系統設計總體框架：要進一步完善政務服務平臺，實現對社會公眾、企業的各種政務服務，進一步深化“一網通辦”。要完善統一的市場主體登記系統，改造行政許可業務系統。優化升級全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，依托有關平臺和系統建設企業電子證照庫。

　　要強化三個保障體系。一是加強安全體系，按照國家信息化安全等級保護要求，從多個層面開展安全體系建設。二是加強標準體系，制定“證照分離”改革配套的信息化標準，包括電子證照有關標準、規范和樣式，指導、規范和服務跨部門信息化建設。三是加強政府統一數據共享交換平臺體系建設，形成跨部門跨層級統一的數據交換體系，實現跨部門數據推送、歸集，為改革提供基礎支撐。

　　對于自貿試驗區的信息系統建設，市場監管部門要堅持以省為單位統一設計，省一級完成系統建設和對接。

　　四、加強信息共享，破解“證照分離”改革難點痛點

　　在信息化層面，“證照分離”改革框架下跨部門協同的核心和本質就是部門之間的信息共享。通過信息共享，將政府部門間的服務、監管等業務有效銜接。

　　（一）明確信息共享的基本原則

　　充分發揮省級人民政府統籌協調作用，充分利用商事制度改革以來信息化基礎，依托政府統一數據共享交換平臺，開展電子證照及其他涉企信息推送和共享工作。

　　（二）明晰部門、地方的責任邊界

　　各部門要出臺具體措施，推進“證照分離”改革配套的信息化工作，指導本部門省級以下單位開展系統改造、信息認領反饋、跨層級交換，對于本級形成的電子證照信息或備案信息要及時推送。各地方要統籌制定本區域“證照分離”改革配套的信息化措施，負責推進登記系統、許可系統改造，督促信息推送，完成本省（自治區、直轄市）內電子證照及其他涉企信息的歸集。

　　（三）明確數據共享內容

　　數據共享內容主要包括市場監管部門的企業信息和有關部門的辦理結果信息。企業信息指：主體基本信息、法定代表人信息、登記注冊聯絡員信息；有關部門的辦理結果信息指：各類電子證照、備案、抽查檢查和行政處罰結果。

　　（四）明確數據共享時限

　　各部門應按照“及時共享”原則進行信息推送、歸集、共享，鼓勵實現實時共享。原則上自相關信息產生開始到最后歸集至“三平臺”，不得超過7個工作日（參照2016年國務院辦公廳批轉印發的《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》要求）。

　　五、全力推進信息化建設，為深化“證照分離”改革全做好技術支撐

　　　　堅決貫徹國務院作出的決策部署，在統一的信息化體系框架下，統籌推進深化“證照分離”改革配套的信息化建設。

　　（一）加強頂層設計，確保全國一體化推進

　　深化“證照分離”改革，要求做到互聯互通、信息共享、業務協同，必須遵守同一套規劃標準。各地區要制定科學合理的信息化技術方案，方便各部門有針對性地開展信息化工作。

　　（二）利用商事制度改革的信息化基礎，堅持統一的技術路線

　　深化“證照分離”改革配套的信息化建設，作為國家、部門和地區整體信息化建設的一部分，在原有信息化體系架構基礎上，堅持支撐環境統一、數據標準統一，做好原有系統的升級改造和功能擴展，更好地滿足和服務深化“證照分離”改革工作。

　　（三）統一標準規范，提升數據質量，實現互聯互通

　　遵循已有的國家標準、行業標準，以及本次制定的數據標準改造相關系統。要提高數據質量，繼續按照完整、準確、及時、規范、唯一的要求，堅持標準統一、一數一源，強化數據采集、處理、匯總、報送等工作，并完成向相關部門的推送，實現信息的互聯互通。

　　（四）提高認識，加強安全管理

　　此次“證照分離”改革任務涉及的部門多、數據量大，要突出信息安全意識，切實做好本部門系統安全工作。落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，建立統一要求的網絡信息安全保障體系，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護，保障數據安全。

（市場監管總局信息中心主任 付宏偉）