開展“證照分離”改革，是黨中央、國務院加快推進政府職能深刻轉變，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，不斷激發市場主體活力的有力抓手，是著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境的重要舉措。山東省市場監管局高度重視商事制度改革，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格落實市場監管總局工作要求，以“證照分離”改革為突破口，以“一次辦好”“準入經營”為目標，以制度創新、流程再造為重點，全面提升行政審批效率和企業便利度，著力優化營商環境。截至今年一季度末，全省實有市場主體總量居全國第三名，達1216.1萬戶，同比增長14.5%，山東省營商環境進入全國第一方陣。

　　一、試點先行、穩步推進，有序落實“證照分離”改革舉措

　　“證照分離”改革涵蓋所有的涉企許可事項，涉及多部門多方面，改革初期各項工作需要積極穩妥推進。我們在推進“證照分離”改革過程中，按照先試點后全面推開的模式，積極探索、優化流程、創新機制，確保涉企許可事項“分得開”“接得住”“管得好”。自2019年12月在自貿試驗片區開展事項全覆蓋試點，濟南、青島、煙臺三個自貿片區新登記市場主體5.43萬戶，涉及“證照分離”改革事項許可審批4.96萬件，惠及企業8千戶。

　　實施“兩個清單”。認真落實國務院明確的在自貿試驗區對523個涉企事項實施“證照分離”改革，在此基礎上，結合我省實際，梳理出山東層面可以實施“證照分離”的12個事項。山東各級各相關部門實行清單式管理模式，嚴格執行國家、省級兩個清單，努力做到清單之外不限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可開展經營活動。

　　落實“四項措施”。各級相關部門嚴格按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化審批服務四種改革模式要求，積極推進措施落實到位。確定為直接取消審批或審批改為備案的事項，任何部門不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項；對實行告知承諾制的事項，審批機關提供告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監管規則和承擔的法律后果，對企業做出承諾且材料符合要求的，當場做出審批決定；對優化審批服務的事項，采取下放審批權限、壓減審批要件和環節、延長或取消有效期限、定期公布總量控制條件和存量情況等措施，切實提高審批效率和透明度。

　　強化信息共享。為提升信息推送方式的智能化、精準度，山東省市場監管局會同大數據管理、發展改革等部門，聯合出臺了《山東省“證照分離”改革全覆蓋試點數據共享工作方案》，統一了各級行政審批、行業監管等部門涉企許可信息數據共享的技術標準，明確了信息歸集、共享、推送的路徑和方式，并對省共享交換平臺、企業登記注冊系統、許可系統功能進行了改造提升，實現了“證照分離”數據的自動推送、精準推送和互認共享，相關信息也在全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統統一歸集公示。

　　二、便捷服務、“一網通辦”，全面提升企業準入退出效能

　　“證照分離”改革，強調的是對涉企許可具體事項的調整、減少，是優化營商環境的基礎。而便捷高效的市場準入退出服務，是營商環境優化的必然要求和應有之義。山東不斷優化工作流程，提升服務質效，較好實現了企業準入、退出“雙便捷”。

　　寬松便捷準入服務。山東將便捷市場準入服務作為優化營商環境的首要任務，持續深化“放管服”改革，多方位提升企業開辦便利度，不斷營造寬松便捷的市場準入環境。2020年，在企業開辦“全程網辦”涉及事項已有營業執照辦理、印章刻制、涉稅辦理、銀行開戶、社保登記5項的基礎上，新增加醫保登記、公積金登記、員工登記3項，并實現了一次登錄、一表填報、全程網辦、跨省通辦、掌上可辦、一日辦結，開辦時間比國家要求壓縮了3/4。同時，全面推廣應用電子營業執照、實行經營范圍和住所規范化登記、實行自然人與企業法人混合簽名，在全國率先整省實現新開辦企業印章刻制、涉稅辦理、照章寄遞“三免費”。市場準入環境持續優化，極大激發了大眾創業熱情，2020年，克服新冠疫情影響，全省市場主體達到1185.8萬戶，同比增長14.2%。

　　簡易聯辦退出服務。我們強化部門之間信息共享，依托企業開辦“一窗通”，開發運營企業注銷“一網通辦”功能模塊，實現企業營業執照與稅務、商務、海關等多部門事項同步完成注銷登記。同時，經總局批準，自2019年先行在濟南、日照試點企業簡易注銷，將企業簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天，比普通注銷登記時間縮短近三分之二，共辦理簡易注銷登記3.5萬戶，極大提高了市場主體退出效率。為讓更多守法市場主體共享這一改革紅利，依法便捷退出市場，總局2020年底批復同意我省作為首批省份將試點擴大至全省，并將適用范圍擴大到除上市公司以外的所有市場主體。2021年2月山東省市場監管局印發《全省開展深化企業簡易注銷改革試點工作實施方案》，對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的市場主體，實行簡易注銷登記程序，壓減相關材料和流程。2月1日以來，全省申請簡易注銷6.6萬戶、辦結戶數 4.6萬戶，占同期注銷總量的62.2%。

　　全面推廣電子營業執照。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力，是實現全程網辦的基礎。2020年9月，山東省政府辦公廳印發《山東省全面推進電子營業執照應用實施方案》，對全省全面推進電子營業執照應用作出系統部署。在全國率先實現省、市兩級全面部署電子營業執照前置系統；將電子營業執照系統接入“愛山東”APP，實現市場主體身份在山東省政務服務一體化平臺的“一次認證、全網通辦”，解決了市場主體在不同地區和部門的業務辦理系統單點登錄、身份認證、重復驗證等問題。山東省成為全國首個省市兩級全面部署應用電子營業執照系統的省份。截至今年3月份，全省150多個部門（單位）的200多個涉企業務系統與電子營業執照系統進行了對接，極大提升了電子營業執照的應用領域。

　　三、加強事中事后監管，努力做到“分”“管”無縫銜接

　　在優化便捷服務的基礎上，為確保“分”“管”無縫銜接、“分離”的事項“管”得好，在全國率先建立企業信用風險分類管理制度，構建富有山東特點的差異化監管新模式，完善以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”為重要手段的新型市場監管機制，將企業按風險等級由低到高分為A、B、C、D、E五類，對誠信守法的A類企業做到無事不擾，對風險等級高的D類企業加大抽查頻率，對風險等級最高的E類企業實施全覆蓋檢查，做到了對所有企業的精準監管。

　　“一個制度”高站位推進。山東省政府出臺了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，提出了部門聯合“雙隨機、一公開”監管“常態化”的具體要求，即：事項多樣、任務經常、制度完備、結果公開。成立了由常務副省長為總召集人、分管副省長為召集人的高規格聯席會議，建立了政府領導、市場監管部門牽頭、各相關部門分工落實的工作協調機制。今年，聯合隨機抽查參與部門擴大到26個、抽查事項增加到53項、涉及行業22個、抽查對象3萬戶，均超過去年水平。

　　“兩化融合”提高監管效能。按照“標準化為本、信息化為用、成體系融合”的思路，先后制定了制度辦法，建設了信息化平臺，實現了業務數據化、流程信息化。一方面，在常態化落實上，編制了《<部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作規范>山東省地方標準》，明確了聯合抽查的工作流程和數據標準。建立了全省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，該平臺為全省39個行業、7700個政府部門配置了賬號，入庫執法檢查對象1150萬戶、執法檢查人員5.7萬人，抽查清單自動更新、抽查計劃自動生成、檢查對象自動抽取、檢查人員自動匹配、檢查結果錄入自動公示，全程留痕、責任可溯。

　　“三級聯動”確保落地見效。去年以來，省聯席會議辦公室牽頭抓總，協調省級相關部門統一發起聯合抽查23批次，檢查市場主體8000余戶；各市突出本地監管需求，自主發起22批次，檢查市場主體近2萬戶。今年省級相關部門已創新實施了工資支付、勞務派遣、消防領域安全、養老院質量等33項部門聯合檢查任務，聯合檢查企業2萬戶，最大限度實現“進一次門、查多項事”。

　　下一步，我們將按照國務院深化“證照分離”改革有關部署，全面抓好貫徹落實，進一步建立健全工作體制機制，持續推進“證照分離”改革向縱深發展，進一步激發市場主體活力，不斷推動山東營商環境持續優化向好。 （山東省市場監督管理局黨組書記、局長 侯成君）