在實踐中不斷提升“證照分離”改革實效 

　　為深化涉企證照改革，降低企業制度性交易成本，進一步破解 “準入不準營”問題，四川省市場監管局按照《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》要求，推動以省政府名義印發《中國（四川）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，并于2019年12月1日開展試點。截至5月底四川自貿試驗區已辦理“證照分離”改革涉企經營許可事項31872件，其中，辦理市場監管領域改革事項9151件。

　　一、鎖定事項清單，全面細化和實施清單管理

　　按照“證照分離”改革全覆蓋要求，省市場監管局牽頭梳理形成“證照分離”改革全覆蓋試點事項兩張清單，將涉企經營許可事項全部納入清單管理。一方面，對照中央層面設定的523項涉企經營許可事項，逐部門、逐事項、逐要素進行梳理，將其中509項納入四川改革事項清單（中央層面設定的523項涉改事項中，四川省已取消2項、停止1項，不涉及11項）。另一方面，將四川省設定的8項涉企經營許可事項納入地方層面設定的改革試點事項清單。此外，四川將6項審批改為備案的事項納入“多證合一”改革，在自貿試驗區實施。

　　二、突出便民利企，規范經營范圍登記與申辦經營許可銜接

　　修改登記注冊業務系統，在登記注冊信息中增加欄目標識自貿試驗區企業；完善地址庫，細化到街道和門牌號，并在登記注冊業務系統中增加校驗功能，由系統準確判定并標識自貿試驗區企業。運用市場監管總局經營范圍規范表述目錄，逐項對應涉企經營事項，明確經營范圍表述；由自貿試驗區登記機關引導企業使用經營范圍規范表述辦理登記；省市場監管局通過登記注冊地址自動識別自貿試驗區內企業，并將企業信息標注審批部門后推送省政務共享平臺。通過企業開辦“一窗通”平臺和“營商通”移動端服務平臺提供“涉企經營許可辦理輔助查詢功能”并及時更新，方便企業實時查詢。

　　三、打通部門壁壘，實現信息歸集和互聯互通共享

　　強化信息化保障，開發建設省政務共享平臺，為省級部門和兩個試點落地市分配“前置機”、對應賬號密碼，編制《操作手冊》，指導接入省政務共享平臺、通過平臺收發數據。推動省直有關部門將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集，實現信息從產生到歸集不超過7個工作日。市場監管部門對需辦理涉企經營許可事項的企業，根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的經營許可實施部門，并將登記信息精準推送至46個省直部門。省直部門及時向下分發信息，各級有關部門依法辦理相關經營許可，并將辦理結果等推送至共享平臺。省市場監管局通過平臺收取部門反饋的許可信息并在全國企業信用信息公示系統（四川）予以公示，省大數據中心將產生的信息在省級信用信息共享平臺予以公示，并推送至全國一體化在線政務服務平臺和全國信用信息共享平臺。

　　四、堅持放管結合，不斷增強改革的集成效應

　　按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對“證照分離”每個改革事項確定了省級責任部門，嚴格落實“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和信用監管、“互聯網+監管”等要求，省級部門分別制定監管措施并在部門門戶網站上予以公布。鼓勵試點地區探索創新，先后形成3項“四川樣本”：一是實施食品經營風險分級管理。四川自貿試驗區成都天府新區片區建立了市、區（市）縣兩級餐飲服務食品安全信息公示平臺，并試點實行預約式監管，將檢查結果通過國家企業信用信息公示系統和成都信用網全面公開。二是實施“一單四庫”綜合監管。四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區在“一單兩庫”基礎上，創新組建“社會監督員庫”和“市場監管專家庫”，實現市場監管領域全覆蓋隨機監管，形成了“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的共治格局。三是實施協同聯動監管。四川自貿試驗區川南臨港片區推進跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推行抽查檢查信息統一歸集和全面公開，不斷加大對違法違規行為的查處和懲戒力度，切實維護了公平競爭的市場秩序。 （四川省市場監管局黨組書記、局長 萬鵬龍）