在近期舉辦的臺(tái)美貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議(TIFA)第7次會(huì)談中,美方再度公開(kāi)要求臺(tái)灣開(kāi)放豬肉市場(chǎng),美國(guó)多名政要也搖旗吶喊,呼吁臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)更加“自由化”。

　　“美豬叩關(guān)”已在島內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反彈,臺(tái)當(dāng)局高層紛紛表示將堅(jiān)持“豬牛分離”的原則,不會(huì)效仿美牛進(jìn)口,臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)主委”陳保基更賭上自己的“烏紗帽”,宣稱(chēng)若開(kāi)放美豬就下臺(tái)負(fù)責(zé)。“美豬叩關(guān)”并非簡(jiǎn)單的臺(tái)美經(jīng)貿(mào)摩擦,背后深層次的癥結(jié)是臺(tái)灣發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨著島內(nèi)強(qiáng)大保護(hù)主義的掣肘。

　　眾所周知,馬英九連任后將發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間列為施政的主要任務(wù)之一,先后與新加坡、新西蘭商洽“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”,并公開(kāi)提出8年內(nèi)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的目標(biāo)。應(yīng)該來(lái)說(shuō),馬當(dāng)局這一系列施政舉措符合經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流,通過(guò)對(duì)外簽署FTA開(kāi)放島內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)島內(nèi)經(jīng)貿(mào)自由化對(duì)臺(tái)灣這個(gè)外向性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體無(wú)疑具有十分重要的意義。但是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化可謂“帶刺的玫瑰”,雖然可從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益,但也勢(shì)將面臨著部分弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、群體受到?jīng)_擊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是各國(guó)和地區(qū)商洽FTA的主要阻力,臺(tái)灣自然也不例外。

　　由于臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期通過(guò)制定較高的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率等來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè),使島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。但從臺(tái)灣實(shí)際情況看,2002年臺(tái)灣以“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”身份加入WTO后,工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅稅率已經(jīng)很低,唯有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放不足,自然成為美國(guó)等主要國(guó)家和地區(qū)眼中的“香餑餑”,因而開(kāi)放島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)始終成為美國(guó)的強(qiáng)烈訴求。

　　未來(lái),臺(tái)灣發(fā)展與其他貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)疑將陷入“兩難困境”:不開(kāi)放將引發(fā)貿(mào)易摩擦,無(wú)法順利與其他經(jīng)濟(jì)伙伴發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系,更遑論與其簽署FTA或加入自由化程度頗高的TPP；開(kāi)放則將引起島內(nèi)相關(guān)利益團(tuán)體的強(qiáng)烈反彈,民進(jìn)黨很可能借機(jī)大做文章,攻擊馬當(dāng)局的施政,此前馬當(dāng)局開(kāi)放美牛進(jìn)口就已在島內(nèi)引起多場(chǎng)“美牛風(fēng)暴”。

　　從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及馬當(dāng)局施政看,開(kāi)放與否將直接決定于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的壓力及島內(nèi)施政狀況。若亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn),特別是中日韓自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)等取得實(shí)質(zhì)成果,馬當(dāng)局將面臨更強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)邊緣化壓力,開(kāi)放的動(dòng)力也將強(qiáng)大。若馬當(dāng)局施政困境短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),開(kāi)放步伐將更加審慎。

　　筆者認(rèn)為,馬當(dāng)局與其如履薄冰地發(fā)展與其他貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系,倒不如一門(mén)心思地加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作,畢竟大陸出于“兩岸一家人”的考慮會(huì)充分照顧島內(nèi)弱勢(shì)群體,ECFA商簽進(jìn)程中不要求臺(tái)灣開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、單方面開(kāi)放大陸農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)就是很好的佐證。臺(tái)灣方面唯有加快推動(dòng)ECFA后續(xù)談判,才能減少島內(nèi)農(nóng)業(yè)等群體反彈,獲得更多實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。（望銘）

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