伴隨著經濟的飛速發展,韓國也曾出現過一系列食品安全問題,“奶粉事件”、“假酒”、“農藥蔬菜”等現象一度盛行。于是,韓國于1962年制定了《食品衛生法》。后來,以2004年發生的所謂“包子餡事件”為契機,2008年在大幅度修改《食品衛生法》的同時制定了《食品安全基本法》。為了貫徹執行上述法律,韓國還設有強有力的許可和執法程序

　　韓國《食品衛生法》主要立法目的在于“防止食品衛生所帶來的危害,提高食品營養品質,增進國民保健”(第一條),強調食品、食品添加劑、器具、容器、包裝必須衛生。該法主要針對食品、食品添加劑、標示、包裝、檢查標準、經營許可、處罰標準等進行了詳細的規定,并與該法施行令及施行規則共同形成了韓國關于食品衛生規范的系統化、專業化、科學化標準。該法明文規定禁止不衛生食品及食品添加劑的銷售及贈予,并且禁止以銷售為目的的采集、制造、進口、加工、使用、儲藏、陳列等行為(第四條)。而針對化學合成品,該法明文規定禁止未指定的化學合成品作為食品添加劑,在該法第7條中明確列明食品添加劑的標準及規格并收錄于食品添加劑公典(第十二條)。該法規定以銷售為目的的食品必須符合標示標準,否則禁止銷售,不能進行虛假標示或者與醫藥品混同的標示。

　　另外,健康保健食品應受食品衛生檢查機關的檢查,就符合產品檢查的產品進行標注,禁止不合格或者無合格標示產品的銷售、陳列及使用等。更規定了食品等的生產加工工廠不同產品的具體自檢標準及自檢義務。在食品醫藥品安全廳與地方自治團體設食品衛生監視院,通過檢查、回收等對營業設施進行監視與指導。另設名譽食品衛生監視員負責食品衛生啟蒙、指導。

　　最后,違反《食品衛生法》相關規定者將受到行政處罰,其類型包括糾正命令、銷毀處分、公布、設施修繕命令、取消許可、吊銷執照等,并且根據產品種類及違法程度處以一定的罰款。但是,在下達行政處罰之前,須聽取處分對象的意見。

　　《食品安全基本法》系韓國關于食品安全的最重要的一部法律,共有6章。第一章為總則；第二章為食品安全政策的確立及推進體系；第三章為緊急應對及追蹤調查等；第四章為食品安全管理的科學化；第五章為信息公開及相互合作等；第六章為消費者參與。《食品安全基本法》統一了分散在各部門法中的食品安全政策,提高了政策的執行效率。

　　該法的立法目的在于“明確食品安全相關的國民的權利與義務及國家與地方自治團體的責任,確立、調整食品安全政策,促進國民健康、安全的飲食生活”。第二章明文規定,相關行政機關應制定3年食品安全管理計劃,報國務總理。由根據該法設立的食品安全政策委員會統籌、評議相關計劃,通報相關機關執行,明確食品安全政策及推進體系。第三章詳細規定了在發生重大危害或可能發生重大危害國民健康的事件時,國家出臺緊急應對方案,并在其中特別詳細規定了食品召回制度。第四章明確了相關行政主管部門制定食品等危害性評價標準并據此進行定期審查的義務,并特別提及轉基因等新型食品的安全管理問題。第五章首先明確了政府主管機關的信息公開義務,并規定了聽取經營者、消費者意見的制度。第六章“消費者參與”,為增進消費者參與食品安全管理,規定了相關激勵制度及消費者舉報保護制度。

　　此外,韓國與食品相關的法律還包括《食品產業振興法》、《保健食品法》、《兒童飲食生活安全管理特別法》、《食品企業振興法》、《農漁業、農漁村及食品產業基本法》、《農產品品質管理法》、《家畜產品衛生管理法》、《水產品品質管理法》、《糧谷管理法》、《自來水法》、《食用水管理法》、《食鹽管理法》、《無公害農業法》、《傳染病預防法》、《國民健康增進法》、《家畜傳染病防治法》、《畜產法》、《飼料管理法》、《農藥管理法》、《藥師法》、《肥料管理法》、《人參產業法》、《治理保健犯罪特別法》、《學校食品供給法》、《學校保健法》、《稅法》、《對外貿易法》、《轉基因產品國家間流通的法律》、《產業標準化法》、《親環境養成法》等多部法律,涵蓋了食品藥品安全的方方面面。　

　　為了貫徹執行上述法律,韓國還設有強有力的許可和執法程序。

　　在許可方面,根據韓國《食品衛生法》的規定,無論是食品生產企業,還是食品進口企業,都必須對生產和進口的食品實行事先申報、登記,并獲取許可后,方能上市營銷。同時還要求,上市的食品必須符合公典中可以使用的食品或食品添加物,以保證上市的食品不會對消費者的健康帶來不安全。雖然這可能造成一定的市場準入壁壘,即食品技術標準的僵化可能形成對既得利益者的保護膜,但它比原有的事后處罰方法,卻更有利于保護消費者的健康。在獲得許可后,仍有違反相關法律或者衛生標準的情形,則可通過糾正命令、禁止銷售、銷毀處置、取消許可等行政制裁,以實現對消費者健康的終極保護。

　　在執法方面,將食品管理行政組織形態劃分為多元型、單一型、統籌型三種。韓國可以說是典型的統籌型食品安全行政管理體制。在韓國,涉及食品衛生管理的政府部門主要包括教育科學技術部、農林水產部、知識經濟部、保健福祉部、環境部、農村振興廳、食品醫藥品安全廳等。各部門有明確分工。農林水產部負責農產品和水產品的生產、貯藏、批發市場中的質量安全管理,畜產品從“牧場到餐桌”全過程的質量安全管理和農、漁、畜產品的品質認證、地理標識管理、原產地管理和轉基因食品標識(GMO標識)管理以及進口農、漁、畜產品及其加工品的病蟲害檢疫和畜產品(包括加工品)的質量安全管理工作。食品藥品安全廳負責農、水產品加工品(經加工已不能辨認其原有形態的產品)和流通領域農、水產品的安全管理工作。為了協調各部門的關系,韓國還成立了由總理擔任委員長的“食品安全對策委員會”,負責制定食品安全規制的方針政策、部門間的組織協調、食品安全事故的組織處理。

　　韓國在立法和執法上的統一和嚴峻,從而構建了食品安全的良好秩序,繁榮的美容業可從另一角度證明食品、藥物使用的安全性,這一實效應歸功于韓國食品衛生與安全的立法與執法。(崔吉子 作者系華東政法大學韓國法研究中心主任)

（責任編輯：韓肖）