政府工作報告提出，“用最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’。”

　　三個“最”字體現了本屆政府對食品安全的高度重視。代表委員們認為，保障消費者“舌尖上的安全”，需要建設可追溯機制、發展大數據監測、健全安全責任強制保險等一系列制度。

　　源頭

　　加快建設可追溯制度

　　“應該按照政府工作報告要求，建立食品安全可追溯制度。”全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，對農產品應從源頭抓起，建立完善農產品產地公示、市場準入制度，納入基層公共安全監管中心建設，推進監管重心和力量配置下移。對食品生產，應全面實行原輔料采購使用、生產過程控制、產品檢驗、出廠銷售等“全過程”記錄制度，督促形成上下游食品質量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制，真正把質量安全責任落實到具體人。

　　“管好食品安全的源頭就要建立溯源機制，監測食品生產制作銷售等各個環節、明確責任人，一旦出現問題，迅速查找問題源頭。”全國政協委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦認為，目前我國食品質量追溯工作存在體系繁雜、缺乏精確度、信息平臺無法實現共享等問題。

　　可追溯制度該如何建立？

　　全國政協委員、福建省泉州市政協副主席駱沙鳴建議，可借“智慧中國”建設之力，建立全國聯網的動態實時的食品安全誠信信息系統和公共服務平臺。另外，可以在食品行業全面推廣ISO 9000系列管理和道德講堂，將失信企業經營者列入“黑名單”并及時披露，通過媒體曝光不誠信的企業。

　　“我國擁有機構龐大和數量巨大的各種各樣的食品檢驗機構，但機構之間相互獨立，數據不能共享，造成資源浪費。”嚴琦認為，應從國家層面整合食品質量追溯體系，完善追溯管理、認證、考核等配套制度，實現完整的追溯鏈條，同時在農產品和食品加工企業強制推行質量追溯，使之成為企業產品入市銷售的必要條件。

　　平臺

　　監測食品安全風險

　　由于食品安全涉及從田間到餐桌的每一個環節，需要覆蓋全過程的動態監測才能保障食品安全。全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕認為，應制定法規要求各類食品檢驗機構實現數據共享，建立國家食品安全風險監測大數據平臺，以實現食品安全問題事發前可預警、事發后可溯源、環境治理可提前介入。

　　“應該盡快建立健全食品安全信息化全程實時監管模式，支持各地充分利用大數據、物聯網等信息技術，實現檢測運行、風險監測、應急管理、執法監管、輿情研判、標準信息應用和技術培訓的全面信息化，切實提高食品安全監管的快速反應能力。”全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮說。

　　劉昕指出，目前我國各類食品檢驗機構數量眾多，機構之間相互獨立，數據不能共享，造成資源浪費。國家應制定相關法規，要求各類食品檢驗機構有義務將海量數據納入國家食品安全風險監測大數據平臺管理，為食品安全監管與預警分析提供決策支持。他建議，設立國家食品安全風險監測大數據平臺，專業負責食品安全大數據的收集、整合、分析與共享。

　　食品安全風險出現的盲區，更多地出現在農村地區。

　　“過年回農村老家的時候，看到了農村市場的一些食品問題，非常擔憂。”全國人大代表、鄭州市思念食品公司董事長李偉說，在農村的集市上，一些小糖煙酒店甚至超市販賣低質、過期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帥傅”、“恩念”產品在農村市場大行其道。

　　“一瓶飲料，乍一看你以為是‘營養快線’，其實是‘營養怏線’；明明是沖著‘康師傅’去買的，吃完才發現是‘康帥博’，還有‘匯源果汁’變成了‘匯原果汁’。”全國人大代表、湖南省耒陽市龍塘鎮龍形村村主任伍冬蘭注意到，現在劣質食品、山寨食品越來越有向農村蔓延的趨勢，甚至已經泛濫成災。

　　全國人大代表、華澤集團董事長吳向東介紹，通過這幾年國家的大力整治和集中宣傳，大城市的食品安全情況有所好轉，城市居民對食品安全的意識和認識有了很大提高。但在農村，由于種種內外條件的限制，當地消費者的食品安全意識還相當淡薄，因此必須在農村加大食品安全宣傳力度，加大對食品安全領域的懲治力度，建立完善問責機制和食品安全監管機制。

　　制度

　　健全責任強制保險

　　2013年10月底，國務院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，引起社會廣泛熱議。全國政協委員、中國太平洋保險集團董事長高國富認為，送審稿新增第六十五條規定，“國家建立食品安全責任強制保險制度”，這在我國食品安全立法中邁出了關鍵一步。

　　高國富表示，從全球經驗看，完善的食品安全管理主要通過三方面的制度設計來實現：一是立法，采取無過錯責任或舉證責任倒置，實施懲罰性巨額賠償；二是行政管理，從許可、生產、加工、運輸、銷售等環節對整條產業鏈進行全流程監管；三是各種輔助政策，推動建立健全自愿或強制食品安全責任保險制度。

　　全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰也非常贊成這一觀點。

　　“國內外的實踐表明，充分發揮保險機制的作用，完善食品安全責任保險制度，在強化生產者食品安全責任、保障消費者合法權利，輔助政府做好食品安全管理、優化食品安全整體環境等方面，可發揮獨特作用。”他說。

　　據了解，2013年上海在8個郊區縣全面推進農村自辦酒席食品安全責任保險，江蘇、江西等地也在探索推進食品流通銷售環節的責任保險。高國富表示，為充分發揮商業保險的風險防范、經濟補償、社會管理等功能，通過事前、事中、事后全方位風險管理，可進一步破解當前食品安全管理的難題。

　　吳焰指出，因為缺少法律支持，這一保險目前發揮的作用還遠遠不夠。他建議，以本次食品安全法修訂為契機，加快完善食品安全相關法律法規體系建設，完善食品安全責任保險扶持政策，引導企業主動強化食品安全責任意識；推進重點領域和大型企業先行試點，率先解決群 眾 關 切 的 重 大 食 品 安 全 責 任 問題，建議國家選取與人民群眾日常生活關系密切的某些重點行業試行強制統一保險，充分發揮重點行業在制度建立和實施方面的示范作用，穩步推進食品安全責任強制保險機制的完善。