1、扶持發展食品制造業推動農業結構調整和農民增收的政策建議 

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理　 宗慶后 

　　中央提出，農業是安天下的戰略產業，“三農”工作是全黨工作的重中之重。解決三農問題的關鍵是解決農產品的出路問題，而食品制造業是解決農產品出路、實現農業結構戰略調整的核心環節。食品制造業是世界第一大產業，也是我國國民經濟經濟的支柱。大力扶持、發展食品制造業事關建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入的大局，不僅是改善人民生活的必然要求，也是推動農業結構戰略性調整、促進農業增效農民增收的迫切要求。 

　　經過多年的發展，我國食品制造業已有一定的基礎，出現了一批生產設施先進、產品研發和市場開拓能力強、產品質量過硬的現代化食品企業。由這些企業開發生產的以農副產品為原料、被消費者迅速接受且有巨大市場潛力的產品如液體奶、果汁飲料、茶飲料等已經對部分地區的農業產業結構調整、農業增效農民增收起到了極大的拉動作用。但是，與發達國家相比，我們的食品制造業發展水平還相當落后，國際競爭實力低下，與推動農業結構戰略性調整、促進農民增收的要求還不適應，主要表現在： 

　　一是食品制造業整體水平不高，技術裝備落后，大部分還處于農副產品的初級加工階段。目前，我國農產品的加工率只有40%左右，比發達國家低一半；我國城鄉居民消費的工業食品中粗加工產品要占80%，而發達國家精深加工產業占到80%左右。中國是最大的柑橘、蔬菜、茶葉生產國，但橙汁等卻需大量進口，蔬菜精加工出口量不大，茶飲料在國際飲料市場中只占很少的份額，食品制造業的落后嚴重制約了農業增效、農民增收的空間。二是食品制造企業規模小，骨干龍頭企業少，整體競爭實力不強，難以與國際大企業相抗衡。三是食品制造企業的產業化和組織化程度低，對農業結構調整的拉動作用沒有得到很好的發揮。四是對引導大型食品制造企業參與農業產業化經營和國際競爭缺乏有力的政策支持，成為制約提高農業國際競爭力的瓶頸。 

　　當前，大力發展食品制造業意義深遠，作用巨大，是一項十分迫切的任務。為加快食品制造業的發展，推動農業結構戰略性調整，促進農業增效農民增收，我們提出如下建議： 

　　1）減輕稅負，增強農業國際競爭力。一是建議取消農業稅和農業特產稅。農業稅是農業社會的遺留稅種，農業特產稅是計劃經濟的遺留稅種。隨著我國從傳統農業社會向現代工業社會的轉變，計劃經濟向市場經濟的轉軌，目前，農業稅和農業特產稅僅占全國財政總收入的不到3%，已經具備了取消農業稅和農業特產稅的條件。取消農業稅和農業特產稅，不僅是減輕農民負擔、增加農民收入的重大措施，也是降低農產品的含稅成本、提高農業國際競爭力的重要途徑，也符合WTO農業支持政策，建議盡快取消。由此造成的地方財政減收部分，沿海發達省市由地方財政自行消化，中西部地區由中央財政轉移支付。二是建議提高食品制造企業的增值稅進項抵扣，從目前的13%進一步提高到17%。三是對食品制造企業給予稅收優惠。食品制造業是農業的后續的產業，屬勞動力密集型產業，勞動工資所占的份額普遍高于一般企業，而食品又是大眾產品，售價不高，系微利行業，把食品制造業等同于一般的制造業不利于其發展，建議將食品制造企業的增值率稅率調整到13%，并考慮給予所得稅減免的政策扶持。 

　　2）堅持扶優扶大扶強的原則，打造一批食品制造業的巨龍。根據優勢產業要向優勢區域集中的農業結構調整方向，建議國家農業產業化的各項優惠政策，著重向規模大、競爭力強、科技含量高和外向度高的企業傾斜，重點扶持從事糧食、乳品、果品、蔬菜、茶葉等優勢產業加工的骨干企業。同時，建議建立食品制造業專項技改資金，選擇一批市場前景好、發展潛力大的食品制造企業，特別是馳名商標、中國名牌的企業，加大技術改造的扶持力度。 

　　3）支持食品制造企業進入優勢農產品的優勢區域，參與農產品基地建設，做大做強我國農業優勢產業。要把我國農業優勢產業的比較優勢轉化為現實的國際競爭優勢，必須依靠能夠與國際食品制造業大企業競爭的食品制造企業的精深加工和品牌營銷，培育一批食品制造的巨龍企業，在每一個優勢農產品的區域都能形成具有國際競爭力和對農戶具有強大帶動力的食品制造業企業集團，形成巨龍騰飛、“與狼共舞”的格局。因此，在推進農業優勢產業向優勢區域集中的基礎上，應積極引導食品制造業的優勢企業與優勢區域相對接，充分發揮企業對基地建設的帶動作用。建議國家扶持優勢農產品基地建設的資金，一部分用于對參與基地建設的食品制造企業的扶持，一部分資金可通過企業向農戶發放預購定金，提高企業與農戶的組織化程度。支持食品制造企業建立農業風險基金，參與農業保險，提高企業和農戶聯合抗御農業自然和市場雙重風險的能力。 

　　4）加大對原料收儲和運輸環節的扶持，著力解決企業收購資金短缺的問題。食品制造業是農產品原料季節性集中收購、產品全年加工的特殊產業，流動資金占有量相當大，而貸款難的問題是影響食品制造業特別是龍頭企業發展的重要因素。建議國家適應農業結構戰略性調整的新形勢，把解決農產品收購資金短缺、降低倉儲和運輸成本作為扶持發展食品制造業的重要措施，特別是要改組和改造國家農業發展銀行，使之為農業產業化政策銀行，使農業發展銀行的業務范圍和扶持重點從糧食收儲擴大到農業產業化經營，由其來解決骨干食品制造企業建立農業產業化基地的資金和農產品原料預購定金。同時，建議在全國范圍內開通鮮活農產品綠色通道，降低農產品運輸成本。 

　　5）加強技術創新的人才培養，增強食品制造業的發展后勁。當今的食品制造業是農業科學、生命科學、營養科學、及生物技術、轉基因技術等科學的集中體現和交叉反映的工業化大生產的永不衰落產業。面臨的競爭將是人才、科技等方面的競爭。為加快食品制造企業人才引進培養和新產品開發，進一步拓展市場，建議建立國家食品科技發展基金。主要用于引導、鼓勵和支持食品制造行業中的骨干龍頭企業、大專院校、科研單位加大科技投入，加快新成果的推廣、轉化和新產品開發等。