關(guān)于查核各級政府行政收費(fèi)使用情況的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

　　這些年以來，社會各界對于大力推進(jìn)行政審批制度改革、減輕企業(yè)行政收費(fèi)負(fù)擔(dān)的呼吁一直比較強(qiáng)烈。雖然黨中央和國務(wù)院為此也作了很多努力，制定了許多為企業(yè)減負(fù)的政策，但在落實過程中往往打了折扣，因而作為基層的企業(yè)來講，確實感受不到企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么減輕。去年我們反映了企業(yè)這些年來先后遇到的500多項收費(fèi)清單，造成各級財政部門壓力比較大，但我們認(rèn)為感到有壓力的不應(yīng)該是財政部門，因為絕大部分費(fèi)并不是財政部門收取的，亦不是財政部門要求收取的，而往往是各個部門缺錢用、發(fā)個文件就自行收費(fèi)了，因而確實比較混亂。

　　而且目前各項行政收費(fèi)的使用情況亦很不透明，各級政府的年度財政預(yù)決算報告中都不體現(xiàn)各種行政收費(fèi)的收支情況，而各個部門自己更是不會主動進(jìn)行公示，因而各部門收上來的費(fèi)用究竟用到什么地方去了，企業(yè)和老百姓是不知道的，亦無從知道。由于信息不公開，人們自然就會產(chǎn)生疑問：政府部門收了這些錢，是否使用到該用的地方去了，有沒有被挪作他用，是否存在部門小金庫的問題？長此以往很容易造成老百姓對政府的公信力產(chǎn)生懷疑。此外，費(fèi)用收支不公開，亦容易造成腐敗。因而建議國務(wù)院要組織力量對各部門的行政收費(fèi)使用情況進(jìn)行核查，確定各項行政收費(fèi)是否合理、已收取的費(fèi)用是否真正按照收費(fèi)用途在使用，同時亦要盡快制定明確今后各部門行政收費(fèi)收支情況公示的制度。

　　另外，目前各級政府部門公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位的人員已經(jīng)十分龐大，廣大納稅人的負(fù)擔(dān)也比較重。但現(xiàn)在很多政府部門還在編制以外招收大量“臨時工”，而這些人員由于不在編制以內(nèi)，因而其工資獎金開支并無財政撥款保障，政府部門和事業(yè)單位自身又不可能創(chuàng)造效益，因而這部分編外人員的開支是從哪里來的，是否來自于各種行政收費(fèi)？建議國務(wù)院亦專項調(diào)查一下。我們認(rèn)為，這種隨意招收“臨時工”的做法，不僅人員素質(zhì)無法保障，極易損害公務(wù)員隊伍形象，而且影響政府部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，這些“臨時工”雖然從事與正式編制人員相同或類似的工作，但待遇卻相差甚大，這對于編制外人員很不公平。最關(guān)鍵的是，這種現(xiàn)象長期存在，恐怕是造成很多政府部門的行政收費(fèi)長期無法取消的重要原因。因而建議國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對各級、各地政府相關(guān)部門的編制情況進(jìn)行清理，對于正常開展工作確實需要的工作人員，該有多少編制就應(yīng)當(dāng)有多少編制，而且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一待遇并由財政予以保障，不應(yīng)再允許各部門“自籌資金”招收編外人員。