洛陽市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)洛陽市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案的通知

　　洛政辦〔2020〕3號

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

　　《洛陽市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2020年2月5日

　　洛陽市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　為建立健全生活必需品市場異常波動的預警和應急機制，有效預防和及時消除生活必需品市場因突發(fā)事件引發(fā)的異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護正常的社會秩序，制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務院2006年1月8日發(fā)布并實施）、《商務部生活必需品市場供應應急管理辦法》（商務部令2011年第4號）、《河南省商務廳關于印發(fā)河南省生活必需品市場供應應急預案的通知》（豫商運〔2015〕12號）等有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件或其他事件，造成豬肉、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場異常波動，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的生活必需品市場供應突發(fā)事件。

　　1.4 工作原則

　　堅持統(tǒng)一領導、分級負責；職責明確、分類管理；預防為主、科學應對的原則。

　　1.5 市場異常波動等級

　　按照生活必需品市場供應突發(fā)事件發(fā)生的危害程度和影響范圍，生活必需品市場供應突發(fā)事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

　　1.5.1 一般生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅳ級）

　　區(qū)域內(nèi)生活必需品供應較為緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民排隊購買現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為一般生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅳ級）：

　　（1）波及范圍在1個縣（市、區(qū)）內(nèi)的；

　�。�2）預計持續(xù)時間在4天以上的；

　　（3）生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在30%以上的；

　�。�4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。

　　1.5.2 較大生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　生活必需品供應緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民爭相購買現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為較大生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅲ級）：

　　（1）發(fā)生范圍在2個縣（市、區(qū)）及以上的；

　�。�2）預計持續(xù)時間在6天以上的；

　�。�3）價格快速上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在50%以上的；

　�。�4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。

　　1.5.3 重大生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　生活必需品供應緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民搶購現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為重大生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅱ級）：

　�。�1）發(fā)生范圍涵蓋中心城區(qū)及偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣、宜陽縣的；

　�。�2）預計持續(xù)時間在8天以上的；

　�。�3）價格快速上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在70%以上的；

　�。�4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。

　　1.5.4 特別重大生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　生活必需品供應緊張、出現(xiàn)脫銷或供給中斷，居民搶購現(xiàn)象十分嚴重，并同時具有下列情況之一的，為特別重大生活必需品市場供應突發(fā)事件（Ⅰ級）：

　�。�1）發(fā)生范圍從我市中心城區(qū)并波及9縣（市）和吉利區(qū)的；

　�。�2）預計持續(xù)時間在10天以上的；

　　（3）價格急劇上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在100%以上的；

　�。�4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。

　　2.應急組織體系及職責

　　2.1 應急組織機構(gòu)

　　市政府成立市生活必需品市場供應突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作。指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市商務局局長擔任。成員由市委宣傳部、市應急管理局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、審計局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局、機關事務管理局、工業(yè)和信息化局分管領導及各縣（市、區(qū)）政府分管負責人組成。

　　市專項應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責市專項應急指揮部日常工作，辦公室主任由市商務局局長擔任。

　　市專項應急指揮部辦公室地址：市黨政辦公樓818房間

　　聯(lián)系電話：63300059；傳真：63300059

　　市專項應急指揮部可根據(jù)實際情況，在事發(fā)地設立現(xiàn)場應急指揮部。

　　各縣（市、區(qū)）設突發(fā)事件生活必需品市場供應應急指揮部，具體負責組織和實施轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件生活必需品市場供應應對工作。

　　2.2 應急組織機構(gòu)職責

　　2.2.1 市專項應急指揮部職責

　�。�1）貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究生活必需品市場供應突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；

　　（2）組織、協(xié)調(diào)和指揮生活必需品市場供應突發(fā)事件的應對工作；組織指揮較大生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件先期處置，必要時請求省政府相關業(yè)務部門給予支持；

　　（3）加強監(jiān)測預警，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升響應級別；

　�。�4）負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設管理等工作；

　　（5）根據(jù)生活必需品市場供應突發(fā)事件發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應；

　�。�6）組建現(xiàn)場指揮部；

　　（7）指導協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府、有關部門做好一般生活必需品市場供應突發(fā)事件的應對處置工作；

　�。�8）承擔市應急救援總指揮部交辦的其他任務。

　　2.2.2 市專項應急指揮部辦公室職責

　�。�1）負責組織落實市專項應急指揮部決定；

　�。�2）組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作；

　　（3）負責生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、演練與評估；

　�。�4）建立生活必需品市場供應突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析相關突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告和有關指令的上傳下達；

　�。�5）負責組織生活必需品市場供應突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；

　�。�6）負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；

　�。�7）指導協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府、有關部門做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。

　　2.2.3 市專項應急指揮部成員單位職責

　�。�1）市委宣傳部：負責新聞報道管理和輿情研判，會同有關處置部門研究新聞發(fā)布口徑，指導相關職能部門做好輿情應對處置工作，正確引導社會輿論。必要時組織召開新聞發(fā)布會，指導相關職能部門做好記者的接待工作。

　�。�2）市應急管理局：負責做好跨行政區(qū)域應急機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，申請上級應急支援。

　　（3）市發(fā)展改革委：搞好生活必需品價格監(jiān)測分析和預警預報，并向市政府和市專項應急指揮部辦公室報送價格監(jiān)測信息。負責實施價格監(jiān)督管理，必要時提請省授權(quán)對部分生活必需品實施臨時價格干預措施，并組織落實。

　�。�4）市公安局：負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為。對入市的生活必需品運輸車輛開辟“綠色通道”，確保交通運輸暢通。

　�。�5）市民政局：提出對城市特困家庭增加補助或統(tǒng)一發(fā)放分配方案并組織實施

　�。�6）市財政局：保障生活必需品市場供應應急事項所需經(jīng)費。

　�。�7）市交通運輸局：根據(jù)生活必需品調(diào)運方案，及時做好運力保障，組織公路、水路運輸，并在入市的高速公路、主要道路開辟“綠色通道”，保證生活必需品運輸車輛入市暢通。

　�。�8）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：根據(jù)市場需求，及時組織糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。負責種植環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；根據(jù)市場需求，及時組織畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　（9）市商務局：協(xié)調(diào)生活必需品市場供應；負責豬肉、蔬菜等商品的儲備和市場應急供應工作。在本市生活必需品不能保障供給時，協(xié)調(diào)有關部門和企業(yè)做好外地采購工作，保障市場供應。開展常態(tài)和應急狀態(tài)下的市場運行監(jiān)測、預測預警。

　　（10）市審計局：會同有關部門對實施本預案的各項支出組織開展審計。

　�。�11）市市場監(jiān)督管理局：開展市場價格監(jiān)督檢查，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、價格欺詐、價格歧視等價格違法行為，維護市場價格秩序；負責食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)生活必需品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊流通領域擾亂市場等違法行為，確保市場秩序穩(wěn)定；負責生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴厲查處計量違法行為。

　�。�12）市糧食和物資儲備局：負責糧油市場監(jiān)測預警及應急供應協(xié)調(diào)工作;組織實施市級戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理；做好糧食、食用植物油的儲備、委托加工及市場投放；組織糧油加工企業(yè)做好糧油加工和市場供應。

　　（13）市機關事務管理局：負責生活必需品市場供應突發(fā)事件應對處置工作全過程公務用車保障。

　�。�14）市工業(yè)和信息化局：做好食鹽的儲備和市場投放、市場監(jiān)管；組織食鹽批發(fā)企業(yè)做好市場供應。

　�。�15）各縣（市、區(qū)）政府：負責各自轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作；及時收集、報送轄區(qū)內(nèi)生活必需品的市場供應及需求情況，維護轄區(qū)內(nèi)的市場秩序和社會秩序，確保市場穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

　　2.3 應急工作組

　　根據(jù)應急處置工作需要，市專項應急指揮部設立以下工作組，分工協(xié)作開展處置工作。工作組可根據(jù)實際情況進行增減調(diào)整。

　　2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組

　　牽頭單位：市商務局

　　成員單位：各相關市直成員單位

　　職責：負責綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字、資料收集歸檔等工作。

　　2.3.2 監(jiān)測分析組

　　牽頭單位：市商務局

　　成員單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、工業(yè)和信息化局

　　職責：負責市場信息的監(jiān)測、收集、匯總、調(diào)度、報告，必要時對相關單位報告的信息進行核實；預測與分析市場供應發(fā)展趨勢，判斷市場異常波動的情形，及時進行預警預報，研究提出相關對策建議。

　　2.3.3 市場供應和生產(chǎn)保障組

　　牽頭單位：市商務局

　　成員單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和物資儲備局、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局

　　職責：負責組織協(xié)調(diào)做好生活必需品的儲備管理和市場調(diào)控工作，及時掌握生活必需品供需情況，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，保障生活必需品市場供應；負責組織協(xié)調(diào)應急所需生活必需品的生產(chǎn)、加工、供應；負責做好生活必需品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　2.3.4 市場秩序維護組

　　牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局

　　成員單位：市公安局、工業(yè)和信息化局、糧食和物資儲備局

　　職責：負責組織協(xié)調(diào)做好規(guī)范市場主體經(jīng)營行為工作，強化市場監(jiān)管；嚴厲打擊查處各類違法經(jīng)營行為，維護生活必需品供應場所的治安秩序；及時打擊擾亂市場秩序的犯罪行為，維護市場秩序等工作。

　　2.3.5 交通運輸保障組

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　成員單位：市公安局、商務局

　　職責：負責及時協(xié)調(diào)做好運力保障工作，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，協(xié)調(diào)保障道路交通運輸通暢。

　　2.3.6 經(jīng)費保障組

　　牽頭單位：市財政局

　　成員單位：市發(fā)展改革委、商務局、審計局

　　職責：負責保障生活必需品市場供應應急事項所需經(jīng)費的安排、審核、撥付，對實施預案的各項支出予以審計，確保�？顚Ｓ�。

　　2.3.7 宣傳報道組

　　牽頭單位：市委宣傳部

　　成員單位：市財政局、交運輸通局、商務局、市場監(jiān)督管理局

　　職責：負責組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報道，赴現(xiàn)場媒體記者的管理，做好網(wǎng)絡輿情引導處置。

　　各工作組組成人員若有變動，由相應崗位人員替補，并及時報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　2.4 各縣（市、區(qū)）應急指揮機構(gòu)職責

　　各縣（市、區(qū)）成立相應的突發(fā)事件生活必需品市場供應應急指揮機構(gòu)，在市專項應急指揮部的指導和縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領導下開展異常時期生活必需品應急保供工作。

　　3.預警

　　3.1 預警支持系統(tǒng)

　　市商務局、發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、工業(yè)和信息化局等有關部門和單位應在各自職責范圍內(nèi)，做好市場監(jiān)測與統(tǒng)計、分析、調(diào)查工作，構(gòu)建預警工作橫向網(wǎng)絡。同時，與各縣（市、區(qū)）政府構(gòu)建預警工作縱向網(wǎng)絡。

　　3.2 預警分級

　　我市生活必需品市場供應突發(fā)事件預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　　3.2.1 藍色預警

　　符合下列情形之一為藍色預警：

　　（1）氣象、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門發(fā)布藍色預警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應一般突發(fā)事件的；

　　（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應一般突發(fā)事件的；

　　（3）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應一般突發(fā)事件的。

　　3.2.2 黃色預警

　　符合下列情形之一為黃色預警：

　�。�1）氣象、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門發(fā)布黃色預警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應較大突發(fā)事件的；

　�。�2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應較大突發(fā)事件的；

　�。�3）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應較大突發(fā)事件的。

　　3.2.3 橙色預警

　　符合下列情形之一為橙色預警：

　�。�1）氣象、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門發(fā)布橙色預警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應重大突發(fā)事件的；

　　（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊地市發(fā)生生活必需品市場供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應重大突發(fā)事件的；

　　（3）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應重大突發(fā)事件的。

　　3.2.4 紅色預警

　　符合下列條件之一為紅色預警：

　�。�1）氣象、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門發(fā)布紅色預警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應特別重大突發(fā)事件的；

　�。�2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應特別重大突發(fā)事件的；

　　（3）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應特別重大突發(fā)事件的。

　　3.3 預警發(fā)布

　　（1）藍色預警：由所涉縣（市、區(qū)）政府或市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，同時報市政府。

　�。�2）黃色預警：市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，以市專項應急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時報市政府。

　　（3）橙色和紅色預警：市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，以市專項應急指揮部名義發(fā)布，同時報市政府，并按規(guī)定向上級政府主管部門報告。

　　預警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、事件的誘因和類別、預警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。

　　預警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、短信、微博、微信等。

　　3.4 預警響應

　　3.4.1 藍色預警響應措施

　�。�1）實行24小時應急值班制度，加強信息監(jiān)控、收集和報送；

　�。�2）及時向社會發(fā)布預警、溫馨提示；

　�。�3）做好生活必需品貨源組織供應及安全生產(chǎn)工作；

　�。�4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　3.4.2 黃色預警響應措施

　　在藍色預警措施的基礎上，增加以下措施：

　�。�1）實行日監(jiān)測報告制度；

　　（2）及時向社會發(fā)布預警級別調(diào)整信息；

　　（3）做好調(diào)集市本級政府應急儲備的準備；

　�。�4）派出工作組進行市場供應現(xiàn)場檢查。

　　3.4.3 橙色預警響應措施

　　在黃色預警措施的基礎上，增加以下措施：

　　（1）組織有關專家組成員集中辦公，及時會商研判；

　�。�2）視情聯(lián)系周邊城市政府給予支援，做好向上級申請支援準備。

　　3.4.4 紅色預警響應措施

　　在橙色預警措施的基礎上，增加以下措施：

　　（1）各應急工作組成員集中辦公，動員后備人員參加應急處置；

　�。�2）向省、國家有關方面申請動用國家儲備。

　　3.5 預警變更與解除

　　預警信息發(fā)布部門要密切關注生活必需品市場供應狀況，依據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和專家組提出的建議，適時調(diào)整預警級別并及時發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生生活必需品市場供應突發(fā)事件或生活必需品市場供應突發(fā)事件已經(jīng)基本消除的，預警信息發(fā)布部門應及時宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　4. 信息報告

　　各級政府及其商務、市場監(jiān)督管理、糧食和物資儲備、工業(yè)和信息化等有關主管部門，是向上級政府及其部門報告生活必需品市場供應突發(fā)事件的責任主體。

　　4.1 報告的時限和程序

　　突發(fā)事件發(fā)生后，所涉縣（市、區(qū)）政府、相關部門應在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。報告、報送生活必需品市場供應突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急情況下要邊處置、邊核實、邊報告。

　　4.2 報告內(nèi)容

　　突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因、信息來源、事件類別、基本過程，對事件的初判級別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施，有無次生或衍生危害、預警發(fā)布情況、已經(jīng)采取的措施及擬進一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，協(xié)調(diào)處置的相關領導的姓名、單位和聯(lián)系方式等。應急處置過程中，應及時續(xù)報事件最新處置、事態(tài)發(fā)展、領導批示落實情況。應急處置結(jié)束后應當及時進行終報。

　�。ㄊ猩�活必需品專項應急指揮部值班電話：63300059）

　　5.應急處置

　　5.1 先期處置

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件發(fā)生后，所涉縣（市、區(qū)）政府及其相關部門要立即啟動生活必需品市場供應突發(fā)事件應急響應，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。

　　5.2 分級響應

　�。�1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉縣（市、區(qū)）政府啟動應急響應，組織本級政府有關部門及相關企業(yè)進行協(xié)同處置。根據(jù)實際需要，市專項應急指揮部辦公室配合處置。

　�。�2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：所涉縣（市、區(qū)）政府或市專項應急指揮部辦公室提出建議，報請副指揮長批準啟動應急響應，組織所涉縣（市、區(qū)）政府、有關部門和單位開展應急處置，并向市政府報告。

　�。�3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）、特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市專項應急指揮部辦公室提出建議，報請指揮長批準啟動應急響應，組織所涉縣（市、區(qū)）政府、市相關成員單位及企業(yè)積極調(diào)度資源開展應急處置，并向市政府和上一級專項指揮部報告。

　　5.3 指揮與協(xié)調(diào)

　�。�1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉縣（市、區(qū)）政府分管領導或縣（市、區(qū)）政府部門主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市政府有關部門分管領導趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，市專項應急指揮部副指揮長根據(jù)需要到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　�。�2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：所涉縣（市、區(qū)）政府主要領導、市專項應急指揮部副指揮長應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市專項應急指揮部指揮長應根據(jù)需要到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　（3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：所涉縣（市、區(qū)）政府主要領導、市專項應急指揮部指揮長、副指揮長應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　�。�4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　涉及我市2個及以上縣（市、區(qū)）的生活必需品市場供應突發(fā)事件，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，市指揮部在其指揮下開展處置工作。

　　5.4 應急響應措施

　　5.4.1 Ⅳ級應急響應措施

　　（1）所涉縣（市、區(qū)）政府及其有關部門，及時召開應急工作會議，根據(jù)事態(tài)研究和部署應對措施，加大生活必需品貨源組織、調(diào)運和市場投放力度；

　�。�2）各級商務、發(fā)改、糧食、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門加強應急值守和事件信息監(jiān)控、收集，密切關注事態(tài)發(fā)展；

　�。�3）所涉縣（市、區(qū)）政府、各有關部門，保持通訊暢通，維護市場秩序，按規(guī)定及時向市專項應急指揮部報告處置信息；

　　（4）市專項應急指揮部派出工作組，指導所涉縣（市、區(qū)）政府做好應急處置和輿情引導工作；

　�。�5）其他成員單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按職責分工開展工作。

　　5.4.2 Ⅲ級應急響應措施

　　在Ⅳ級應急響應措施的基礎上，同時采取以下措施：

　　（1）市專項應急指揮部組織召開緊急會議，研究部署應急工作措施；

　�。�2）生活必需品各相關行業(yè)主管部門迅速組織骨干企業(yè)調(diào)集庫存、組織貨源投放市場；

　　（3）及時協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞平臺向社會通報生活必需品市場供求情況，消除公眾恐慌心理，正確引導消費；

　�。�4）做好動用本級政府儲備的準備；

　�。�5）交通運輸部門迅速安排運力，與公安部門聯(lián)動確保綠色通道暢通，優(yōu)先保證生活必需品運輸；

　　（6）執(zhí)法部門開展市場專項檢查，必要時實行聯(lián)合執(zhí)法。

　　5.4.3 Ⅱ級應急響應措施

　　在Ⅲ級應急響應措施的基礎上，同時采取以下措施：

　　（1）加強跨區(qū)域調(diào)度，緊急協(xié)調(diào)周邊尚未發(fā)生生活必需品市場供應突發(fā)事件的地區(qū)，調(diào)運生活必需品投放市場；

　�。�2）動用本級政府儲備，相關部門按政府指令組織政府儲備商品投放，自指揮部發(fā)出統(tǒng)一調(diào)配指令時間起，儲備原料在24小時內(nèi)按動用規(guī)模足額運達加工企業(yè)，政府儲備商品在24小時內(nèi)、新加工的產(chǎn)成品在原料運達后24小時內(nèi)運達各零售網(wǎng)點；

　�。�3）根據(jù)情況制定并發(fā)布相關通告，并對政府組織投放的儲備商品實施限購令。經(jīng)市政府同意，提請省授權(quán)對部分生活必需品采取臨時價格干預措施；

　　（4）視情對城市特困家庭增加補助。

　　5.4.4 Ⅰ級應急響應措施

　　在Ⅱ級應急響應措施的基礎上，同時采取以下措施：

　　（1）以市政府的名義，向省或國家有關方面請求支援，協(xié)調(diào)從周邊其他省市緊急調(diào)入生活必需品投放市場，申請動用省級、中央儲備；

　　（2）必要時依照有關法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施；

　�。�3）市財政部門保證相關資金及時撥付到位；

　�。�4）根據(jù)情況發(fā)布實施生活必需品管制令，實行定量配給供應，對城市特困家庭增加補助或統(tǒng)一發(fā)放、分配。

　　5.5 擴大響應

　　如果生活必需品市場供應突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預計憑我市現(xiàn)有應急資源難以有效處置，或者生活必需品市場供應突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大影響，超出本級控制能力，由市專項應急指揮部報請上一級專項指揮部啟動較高級別應急響應，待省級指揮部成立后，向其移交指揮權(quán)，并繼續(xù)做好相關處置工作。

　　5.6 社會動員

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關部門根據(jù)處置需要，通過新聞媒體、網(wǎng)絡等信息平臺向社會進行動員，向社會發(fā)布應對工作提示，發(fā)動社會力量協(xié)同做好應急處置工作。

　　5.7 響應終止

　　當生活必需品市場供應突發(fā)事件基本平息或得到有效控制，危害因素得到消除，市場供應秩序基本恢復正常，應急工作基本完成，Ⅳ級由市專項應急指揮部辦公室提出建議，市專項應急指揮部副指揮長決定終止響應；Ⅲ級、Ⅱ級、I級由市專項應急指揮部辦公室提出建議，市專項應急指揮部指揮長決定終止響應。

　　6. 信息發(fā)布與輿情引導

　　一般生活必需品市場供應突發(fā)事件由所涉縣（市、區(qū)）政府負責，較大及以上級別生活必需品市場供應突發(fā)事件的信息發(fā)布由市專項應急指揮部負責。信息發(fā)布應依法、及時、準確、客觀，任何單位和個人不得編造、傳播生活必需品突發(fā)事件虛假信息。發(fā)布生活必需品市場供應突發(fā)事件及應急處置工作的有關信息，應由市專項應急指揮部或所涉縣（市、區(qū)）政府審核確定。新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)媒體刊播政府公告、通知及應急處置的相關信息。

　　市專項應急指揮部辦公室、縣（市、區(qū)）政府、有關部門應加強網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應公眾關切問題。

　　7. 恢復與重建

　　7.1 善后處置

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，按照分級響應的職責分工，積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織企業(yè)調(diào)運、投放應急商品所產(chǎn)生的費用，以及因緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資和進口商品造成企業(yè)或個人的損失等，按照有關規(guī)定給予補助或補償。

　　7.2 總結(jié)評估

　　按照分級負責的原則，市專項應急指揮部、相關部門會同所涉縣（市、區(qū)）政府，應及時對生活必需品市場供應突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和損失、影響、責任以及應急處置工作中的經(jīng)驗教訓等方面進行調(diào)查、分析和總結(jié)，作出科學評價，提出防范和改進措施，對應急體系建設提出意見和建議。總結(jié)評估報告應及時上報市政府，并抄報上級有關部門。

　　7.3 恢復重建

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件平息后，根據(jù)總結(jié)評估報告，各有關部門、責任單位應做好善后處理工作，認真汲取應急工作中的經(jīng)驗教訓，完善應急體系建設，組織和指導企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，補充和調(diào)整政府儲備及規(guī)模，確保市場供應的豐足平穩(wěn)。

　　8. 應急保障

　　8.1 物資保障

　　建立完善生活必需品市場供應儲備制度，加強生活必需品的儲備及管理，落實生活必需品儲備任務；加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，組織協(xié)調(diào)相關數(shù)據(jù)庫企業(yè)以及其他大型商貿(mào)流通企業(yè)建立必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，以保障市場應急投放需要。

　　8.2 分銷網(wǎng)絡保障

　　以大型商場、超市、連鎖經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)便利店、農(nóng)貿(mào)市場等為依托，建立生活必需品供應應急銷售網(wǎng)絡聯(lián)動體系。必要時，建立臨時性生活必需品投放網(wǎng)點，承擔生活必需品的供應任務，保證緊急情況下生活必需品及時、暢通、方便地供應居民。

　　8.3 通信保障

　　建立市專項應急指揮部成員單位聯(lián)絡名冊，落實各成員單位分管領導和相關處室負責人為應急處置工作聯(lián)系人。建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通訊系統(tǒng)，確保應急工作聯(lián)絡暢通。各參與生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置的單位，應建立健全本單位的應急通訊工作體系，保持通信暢通。

　　8.4 交通運輸保障

　　在應急響應狀態(tài)下，暢通綠色通道，保證生活必需品運輸車輛入市暢通，協(xié)調(diào)交通運輸部門和物流企業(yè)組織運力，確保應急生活必需品運輸需要。

　　8.5 車輛保障

　　市、縣兩級車輛管理部門要選擇性能好、通行能力強的車輛用于全市生活必需品市場供應突發(fā)事件的應對處置工作，保證事件預警、處置、事件調(diào)查、善后恢復重建以及平時訓練、預案演練全過程用車。

　　8.6 財力保障

　　處置生活必需品市場供應突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負擔，保障應急處置資金需求。

　　9.監(jiān)督管理

　　9.1 監(jiān)督檢查

　　市專項應急指揮部負責對本預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　9.2 宣教培訓

　　各級政府應充分利用媒體、網(wǎng)站、報刊以及市民開放日等形式，開展生活必需品市場供應突發(fā)事件應急相關知識的宣傳活動。市商務局負責對本預案進行解讀、培訓，增強各級指揮員、應急隊伍處置生活必需品市場供應突發(fā)事件的能力。

　　9.3 演練

　　市專項應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，圍繞情景模擬制定演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，并做好演練量化指標評估。

　　每兩年至少組織1次生活必需品市場供應突發(fā)事件應急演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料及時歸檔備查。

　　9.4 責任與獎懲

　　各縣（市、區(qū)）要高度重視突發(fā)事件下市場供應保障工作，認真落實各項應急措施，確保市場供應應急工作有序開展。在處置突發(fā)事件過程中，對表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，給予表彰獎勵；對貽誤時機造成嚴重后果的，應依據(jù)有關法律法規(guī)，追究單位領導和個人的責任。

　　10. 附則

　　10.1 預案管理與更新

　　預案實施后，市專項應急指揮部適時組織有關部門對本預案進行評估，及時修訂、完善、更新，并及時通過市應急平臺終端對本預案、數(shù)字預案、應急基礎信息進行實時更新。

　　10.2 預案的解釋

　　本預案由市專項應急指揮部辦公室負責解釋。

　　市專項應急指揮部成員單位應當根據(jù)各自實際情況，制定本單位的應急預案。

　　10.3 實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。2017年1月3日印發(fā)的《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案的通知》（洛政辦〔2017〕1號）同時廢止。

　　10.4 名詞術語說明

　　生活必需品市場異常波動：是指糧油、豬肉、蔬菜、蛋品、奶制品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。

　　有關及相關部門：是指與應對突發(fā)事件生活必需品市場保供的監(jiān)測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關的市委、市政府各相關工作部門，即市屬相關部、委、局、辦。

　　本預案有關數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，以下不含本數(shù)。