中共銀川市委辦公室    銀川市人民政府辦公室

　　2020年2月18日 

　　銀川市關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情 

　　支持中小企業共渡難關的十條政策措施 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和自治區、市委工作安排，積極發揮中小企業在疫情防控中的重要作用，支持中小企業在抗擊疫情中渡過難關，特制定以下十條政策措施。 

　　（一）設立項目審批快捷通道 

　　建立審批綠色通道。對轄區內落地及建設的各類項目，早期介入、貼近服務、隨到隨審、科學審批，開辟一站式、全鏈條并行、48小時內辦結的審批綠色通道。對受資質條件限制，有產能可以生產的企業，特事特辦，先生產、再走程序、補手續。 

　　提供“不見面”服務。企業辦理各類審批手續，大力推行落實網上辦理，盡最大可能提供“不見面”服務。如確實不便網上辦理，需提交紙質材料的，建議申請人可以通過郵寄方式遞交材料。涉及疫情防控重點物資生產企業復工復產和公共服務事項等必須現場辦理的事項可預約辦理。 

　　責任單位：市審批服務管理局、市直有關部門，各縣（市）區人民政府，各園區管委會 

　　（二）開辟綠色通道 

　　執行采購便利化。按照國家有關規定（《關于疫情防控采購便利化的通知》財辦庫〔2020〕23號），使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執行政府采購法規定的方式和程序；對用于疫情防控治療的進口藥品、醫療器械等，做到即到即提，確保通關“零延時”。 

　　加強應急運輸保障。自2020年1月1日至3月31日，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；將重要防疫物資和蔬菜食品等應急性生產生活物資和給予煤電油氣等重要的能源要素保障物資，以及醫療廢棄物處理收運等，納入應急運輸保障范圍，確保優先便捷通行。

　　全力保障用電安全。國網銀川供電公司加強對與疫情防控有關的項目和企業用電保供工作，積極落實好國家電網公司“居民用電客戶采取欠費不停電”政策，全面推行網上辦電服務，保障城鄉居民用電安全。 

　　保障煤炭油氣穩定供應。轄區煤礦企業在防疫穩控措施、安全生產措施到位的前提下，加快煤礦復工復產，切實穩定煤炭供應；各長輸油氣管道企業加強油氣管道巡檢力度，在嚴格落實防范措施的同時，對管道依法開展巡護，不得對巡護人員采取禁行、限行措施，全力保障油氣管道正常穩定運行。 

　　責任單位：市交通運輸局、公安局、銀川海關、稅務局、衛生健康委、財政局、發改委、各相關能源生產企業，各縣（市）區人民政府，各園區管委會 

　　（三）穩定企業職工隊伍 

　　實施援企穩崗政策。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，返還標準可按6個月的銀川市月人均失業保險金和參保職工人數確定。

　　加強用工保障。加大線上招聘力度，保障企業用工需求。受疫情影響企業在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加線下或線上職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。實施靈活用工政策，企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。 

　　緩繳社會保險費。對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，無力足額繳納社會保險費的中小企業，可緩繳養老保險、失業保險費，緩繳期最長3個月，緩繳期滿后企業足額補繳社會保險費。統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金，用于支持受疫情影響企業穩定崗位、保障基本生活等支出。

　　責任單位：市人社局、工信局、商務局等，各縣（市）區人民政府，各園區管委會 

　　（四）減免企業租金 

　　疫情期間，對承租市本級管轄國有資產類經營用房的中小微企業實行“兩免三減半”，即前兩個月房租免收、后三個月房租減半征收，最高不超過10萬元/月。積極鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方充分考慮中小微租戶、團隊（租戶）因疫情停止營業經營的實際情況，對疫情防控期間暫停經營時段內的租金參照“兩免三減半”予以減免優惠扶持，財政給予必要的補貼。以2019年度已繳從租計征房產稅稅額為參考補貼標準，按照月度租金實際減免情況，對免租金的企業財政依據上年度同月已繳稅額度予以補貼，對減半租金的企業財政給予上年度同月已繳稅額度50%的補貼，最高不超過10萬元/月。由市財政將資金切塊給縣（市）區進行核實補貼落實。

　　責任單位：市國資委、商務局、工信局、文旅局、財政局，各縣（市）區人民政府，各園區管委會 

　　（五）減免稅收、延期繳納稅款 

　　減免城鎮土地使用稅。根據國家稅務總局和自治區有關政策規定，因疫情原因，導致企業發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可申請城鎮土地使用稅困難減免。對因疫情影響的“定期定額”征收納稅戶，結合實際情況合理調整定額，或簡化停業手續。 

　　延期繳納稅款。疫情防控期間，對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的，由企業申請，依法準予延期申報；符合延期繳納稅款條件的，由企業申請，依法準予延期繳納稅款。 

　　鼓勵網上辦理。鼓勵企業辦理涉稅業務時盡量選擇寧夏回族自治區電子稅務局、自然人扣繳客戶端、稅郵云、郵寄等“非接觸式”的網上辦理途徑，減少赴辦稅服務廳實體窗口現場辦稅次數，最大程度降低交叉感染風險。 

　　實施部分稅收減免政策。對防控重點物資生產企業擴大產能購置設備允許稅前一次性扣除，全額退還這期間增值稅增量留抵稅額；對運輸防控重點物資和提供公共交通、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅，具體執行范圍以財政部、國家稅務總局文件為準。 

　　責任單位：銀川市稅務局、銀川海關 

　　（六）加大金融信貸支持力度 

　　穩定信貸供給。對受疫情影響較大的制造業、批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得抽貸、斷貸、壓貸，通過增加信用貸款和中長期貸款等方式，確保2020年小微企業信貸余額不低于2019年同期余額。

　　降低融資成本。對受疫情影響造成資金困難的中小微企業，在原有貸款利率水平上下浮10%以上，確保2020年小微企業融資成本不高于2019年同期融資成本。對涉及疫情防控物資和生活物資生產、銷售、運輸等相關企業的緊急融資需求，政府性融資擔保再擔保機構要簡化擔保流程、降低擔保費率到1%以內，取消反擔保要求。

　　減輕還貸壓力。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，疫情期間在市各銀行機構的小微貸款、個人貸款、信用卡透支發生逾期或還款困難的，可提供相應證明材料，合理延后還款期限或給予續貸。各銀行機構對受疫情影響的中小微企業進行專門服務，減免手續費，簡化業務流程，開辟綠色快速通道。小額貸款公司、融資租賃、商業保理等根據企業受疫情影響實際，酌情增加貸款、租賃、保理額度，緩收或減免租金、利息。 

　　加大貸款貼息。對受疫情影響出現暫時困難但發展前景較好的中小微企業，給予不超過基準利率50%的貸款貼息。政府性融資擔保機構和再擔保機構對于因疫情影響暫無法及時足額繳納貸款擔保費的中小微企業，可給予3個月寬限期。

　　責任單位：市金融局、國資委、財政局 

　　（七）加大防控資金支持 

　　加大財政扶持。積極籌措財政資金，專項用于防護物資、治療物資、搶救病人所需公共設施的采購支出和疫情防控人員補貼等方面的支出；加大醫保基金撥付力度，支持醫療救治、藥品采購等方面的支出。 

　　全面落實醫保政策。對所有疫情患者，包括在發熱門診或主動到發熱門診檢查的人員，采取臨時特殊醫保政策，發生的醫療費用，在基本醫療、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分全部由財政兜底，確保患者不因費用問題影響就醫。對新型冠狀病毒感染肺炎患者醫療費用單列預算，及時調整醫療機構醫保總額預算指標。 

　　責任單位：市財政局、衛生健康委、醫療保障局、人社局、各縣（市）區人民政府 

　　（八）精心做好企業服務 

　　支持現有企業技改轉型。對現有企業技改轉型生產醫用口罩、醫用防護服、醫用手套、醫用護目鏡、紅外測溫儀、醫用消毒殺菌等防疫用品的，按技改投資額比例給予補貼，補貼最高不超過600萬元。

　　建立企業應對疫情復工復產幫扶機制。通過市中小企業公共服務平臺、微信、熱線等方式，及時協調解決中小企業復工復產遇到的困難和問題。幫助各類企業穩定生產經營。協助企業解決防控物質保障、原材料供應、物流運輸等問題，加強防控監督指導，確保企業在疫情防控達標前提下正常生產。 

　　建立清理拖欠賬款長效機制。持續推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，各縣（市）區人民政府、國有企業要依法履約，堅決防止形成新的拖欠。降低企業用能成本壓力，對中小企業生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施；疫情結束后2個月內，由企業補繳各項費用，免除延期滯納金。

　　建立合同糾紛法律服務機制。對因疫情影響無法如期履行產銷、工程、服務、貿易等合同協議的企業，各級各部門要積極協調，通過出具“不可抗力”事實性證明、提供多方面的法律咨詢服務等方式，幫助企業規避失信風險、修復信用。 

　　責任單位：市工信局、商務局、交通運輸局、住建局、農業農村局、國資委、司法局等，市中級人民法院，各縣（市）區人民政府，各園區管委會等 

　　（九）加強生活必需品供應保障 

　　保障生活必需品供應。對積極參與應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間生活必需品保障供應的商貿流通、農業生產企業予以補貼，保障生活必需品市場供應充足、物價穩定。 

　　落實財政資金補貼。鼓勵企業加大從外地調運蔬菜（含黃豆、綠豆）滿足銀川蔬菜市場需求，對從外地運輸的緊缺、斷檔和市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情領導小組指揮調度的蔬菜來銀車輛予以0.10元/噸/公里物流費用補貼；對為響應政府號召加大蔬菜庫存儲備的企業，由于市場波動而造成的損失給予一定補貼；對骨干連鎖超市、蔬菜零售終端企業因應對新肺疫情防控而造成的用工成本增加，給予一定的用工成本補貼；對于在新肺疫情期間搶種蔬菜的經營主體予以種苗獎補；對積極擴大生豬補欄及蛋雞規模養殖的主體給予一定獎補；對復工生產的畜禽屠宰企業進行瘦肉精、非洲豬瘟檢測費給予適當補貼。 

　　責任單位：市商務局、發改委、農業農村局、市場監管局等，各縣（市）區人民政府 

　　（十）中小困難企業一事一議 

　　企業在用工、用能、物流、資金等方面存在困難的企業采取一事一議重點解決。在同等條件下，優先受理受疫情影響、面臨暫時性生產經營困難的中小企業的困難申請，經審核符合條件的，優先予以批準。

　　責任單位：市直相關部門，各縣（市）區人民政府，各園區管委會 

　　倡導全社會同舟共濟、共度時艱。各地各單位要積極發動社會各界伸出援助之手，友愛精神，開展形式多樣的幫扶行動，通過溝通協商，為困境中的經濟主體提供物質幫助和精神鼓勵。

　　以上政策措施支持對象為受疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業。執行期限至2020年6月30日。國家、自治區出臺相關支持政策的，遵照執行。