四川省人民政府辦公廳

　　關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情穩定和促進服務業發展的指導意見

　　川辦發〔2020〕26號

　　各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，切實把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，穩定和促進全省服務業發展。經省政府同意，制定本指導意見。

　　一、加快促進服務業復工營業

　　（一）穩妥推進企業和集聚區復工營業。各地各部門（單位）要樹牢“復工就是穩就業、營業就是穩經濟”理念，分區、分類、分行業有序推動服務業企業和集聚區在防護措施到位、確保員工安全的前提下逐步復工營業，盡快科學有序恢復生產經營秩序。率先推動農產品批發市場、商業零售、藥品流通、電商平臺等與人民群眾基本生活需要密切相關的生活性服務業企業和商貿流通等服務業集聚區復工營業，加快推動現代物流、金融服務等生產性服務業全面恢復。適時推動餐飲、住宿、洗染、美發、娛樂、醫療康養、家政等服務業企業復工營業，有序開放旅游景區、影劇院、博物館、圖書館、文化館等公共服務場所。

　　（二）分類推動重大項目復工開工。各地各部門（單位）要加快梳理本地區本系統的服務業重大項目清單，及時協調解決項目復工開工中遇到的疫情防控、證照辦理、資金用工等方面問題，分類推進重點項目復工開工。低風險地區（無現癥病例區）要在積極落實防控措施、保障員工健康、確保安全生產的前提下，推動服務業企業自行全面復工復產，全面恢復正常生產經營。推動服務業重點項目全面開工復工，全力保障和加快工程建設進度。中風險地區（散發病例區）要分類推進服務業重點項目復工開工，及時推動疫情防控、交通物流、城鄉運行、居民生活保障等涉及國計民生的重點項目復工開工。

　　各地各部門（單位）要提前謀劃和推出一批對生產生活具有較強拉動和引領作用的服務業重大項目，為服務業發展奠定堅實基礎。

　　二、大力推動服務業創新轉型

　　（三）積極推進數字化轉型。各地各部門（單位）推動服務業企業借助互聯網、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，積極培育遠程教育、遠程辦公、在線醫療、在線娛樂、在線旅游等線上服務，繁榮發展“宅經濟”。推動“智游天府”全省文化旅游公共服務平臺盡快上線，引導旅游景區、星級飯店、旅行社、文博場館等主動上線、對接數據，開展在線業務。

　　（四）聚力發展新業態新模式。積極發展平臺經濟、網絡消費，支持商貿企業利用手機應用程序（APP）、小程序等方式維護和拓展業務，推動生活必需品、生鮮農產品、藥品、餐飲等拓寬線上銷售渠道，發展“線上下單、無接觸配送”模式。引導發展無人零售、智慧藥房、智慧藥柜等新模式，支持川茶、川酒等名優特新商品及扶貧產品線上銷售，鼓勵餐飲企業發展“中央廚房+線下配送”等新業態新模式。

　　（五）加快釋放消費潛力。積極應對疫情過后快速釋放的消費需求，大力實施收入倍增計劃和消費提升行動，支持成都創建國際消費中心城市，推動有條件的市（州）打造區域性消費中心城市。研究在低風險地區重啟夜間經濟，支持各地打造夜間消費場景；深入實施步行街改造提升三年行動計劃，加快步行街改造提升，支持發展“小店經濟”；鼓勵企業開展各種促銷活動，大力提振城鄉消費；加大促進汽車消費力度，推動購買新車和二手車交易財政補貼及稅收優惠政策落地落實，開展“汽車下鄉”活動；落實好帶薪休假制度，瞄準清明節、勞動節、端午節等節假日和暑期檔，實行景區門票優惠打折等舉措，促進旅游業復蘇。

　　三、為服務業穩定發展提供有力支撐

　　（六）落實稅收支持政策。按照《財政部稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第8號），對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類）等四大類困難行業企業，在2020年度發生的虧損，且2020年度主營業務收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）50%以上的，其最長結轉年限由5年延長至8年。

　　（七）切實減輕企業負擔。全面落實《文化和旅游部辦公廳關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》（文旅發電〔2020〕33號）、《四川省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的政策措施》（川辦發〔2020〕10號）等國家和我省出臺的相關政策，對全省已依法交納旅游質量保證金、領取了旅行社業務經營許可證的旅行社，暫退現有交納旅游質量保證金數額的80%；對中小微企業免征養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；對大型企業等其他參保單位（不含機關事業單位）養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可申請緩繳養老、失業、工傷三項社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。積極幫助個體工商戶紓困解難，探索推行“共享員工”和臨時性就業，進一步擴大返崗農民工健康證互認覆蓋范圍。

　　（八）進一步強化金融支持。落實國家重點保障企業貸款貼息、骨干商貿流通企業貸款貼息、中小微企業再貸款財政貼息、創業擔保貸款貼息、融資擔保費用補貼、中小企業貸款損失補助、應急轉貸損失補助等財政金融政策，引導金融機構加大對服務業的信貸支持力度。鼓勵與服務業相關行業商協會和大型商品市場、商業綜合體、電商平臺等，主動對接金融機構，爭取聯保聯貸，支持服務業企業復工營業。相關金融機構簡化貸款審批流程，利率定價參考貸款市場報價利率（LPR），鼓勵加點幅度低于同期平均水平。鼓勵服務業龍頭企業發行專項債券，解決企業復工營業流動性資金需求。積極開展“服保貸”試點，拓寬省級現代服務業集聚區入駐企業融資渠道。對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微服務業企業貸款，按照國家有關政策給予臨時性延期還本付息安排。

　　（九）支持各地出臺延伸政策。鼓勵省級現代服務業集聚區、列入國家級及省級步行街改造提升項目的街區，減免入駐服務業企業房屋租金。鼓勵有條件的市（州）政府對規模以上服務業企業（特別是對生活必需品保供作出突出貢獻的企業）防護設施設備及物資采購費用給予適當補貼，鼓勵市（州）政府對電商平臺賦能帶動服務業企業上線復工營業且免收上線平臺經營費用的平臺企業給予適當補貼。

　　（十）持續提振消費信心。支持汽車消費，鼓勵市（州）依托市場交易平臺，對報廢“國三”及以下排放標準汽車同時購買新車的車主給予一定補貼。進一步落實全面取消二手車限遷政策，對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅，小規模納稅人增值稅政策按照《財政部稅務總局關于支持個體工商戶復工復業增值稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第13號）執行。

　　（十一）優化企業征信管理。積極貫徹國家有關階段性減免征信服務收費的措施。發揮信用正向激勵作用，對在疫情期間貢獻突出的服務業企業，運用信用聯合獎勵機制給予正向激勵。對服務業企業因不可抗力導致的輕微行政違法行為，依法不予行政處罰。除嚴重失信行為外，進一步優化信用修復流程，及時幫助企業進行信用修復。對受疫情影響嚴重還貸困難的服務業企業，可依調整后的還款安排，報送征信記錄。

　　各地各部門（單位）要加強組織領導，加大統籌協調力度，強化政策宣傳、分類指導、動態監測，推動各項政策措施落地落實，促進我省服務業恢復性增長、平穩健康發展。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2020年3月13日