關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的若干措施（暫行）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署，進(jìn)一步減成本、擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，特制定以下政策措施。

　　一、不斷提升疫情防控保障水平

　　1．持續(xù)加大疫情防控力度。各單位各企業(yè)要切實(shí)履行法定防疫責(zé)任，進(jìn)一步提高站位、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入，健全城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理體系，增強(qiáng)全市上下同心同力、全力以赴、共克時(shí)艱的堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信心，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門）

　　2．確保防疫生活必需品和城市運(yùn)行保障。協(xié)助防疫和生活必需品生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，做好防疫檢測(cè)，對(duì)原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備等應(yīng)急物資開辟物流“綠色通道”，將重要防疫物資、應(yīng)急性生產(chǎn)生活物資、醫(yī)療廢棄物處理收運(yùn)等，納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題，確保煤、電、油、氣、運(yùn)等穩(wěn)定供應(yīng)。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市交通局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局等）

　　3．對(duì)參與疫情防控和運(yùn)行保障的相關(guān)企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在疫情防控期間做出重大貢獻(xiàn)的醫(yī)療生產(chǎn)、銷售等相關(guān)行業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)市疫情防控指揮部征用生產(chǎn)能力、服從市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)度的應(yīng)急防控物資生產(chǎn)企業(yè)，按應(yīng)急產(chǎn)品銷售收入一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。為鼓勵(lì)率先復(fù)產(chǎn)企業(yè)加大應(yīng)急物資生產(chǎn)，緩解企業(yè)資金壓力，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行預(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)按要求增產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫用品的技改設(shè)備投資，按企業(yè)隸屬關(guān)系給予50%補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委等）

　　4．優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”建設(shè)，推出更多“一件事套餐”，主動(dòng)做好企業(yè)咨詢服務(wù)和幫辦代辦工作，對(duì)新增防疫用品產(chǎn)能項(xiàng)目“一窗式”48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)審批。發(fā)揮12345等服務(wù)熱線作用，提供免費(fèi)法律咨詢、代理等服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，積極組織力量予以解決。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市行政審批局、市司法局等）

　　二、加大援企穩(wěn)崗力度

　　5．緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩交期最長6個(gè)月。緩繳期間，免收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇，不影響個(gè)人權(quán)益記錄。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等）

　　6．加大穩(wěn)崗扶持力度。對(duì)符合條件的參保企業(yè)，可返還不少于其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對(duì)中小微企業(yè)的裁員標(biāo)準(zhǔn)放寬到不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)；對(duì)參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬到不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%；對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，符合條件的，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司�失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定；對(duì)參與疫情防控的重點(diǎn)單位，給予政策傾斜。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局等）

　　7．加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)。從職業(yè)技能提升培訓(xùn)專賬資金中安排10億元，支持企業(yè)開展各類職業(yè)培訓(xùn)。受疫情影響的企業(yè)，在確保防疫安全的情況下，停工期、恢復(fù)期組織職工參加線上或線下職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入職業(yè)技能提升專賬資金補(bǔ)貼范圍。對(duì)組織職工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)的，按規(guī)定給予全額補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)組織新招用人員開展職工崗前培訓(xùn)的，按照不低于600元/人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)組織開展在崗職工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的，按照1000—5000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局等）

　　8．優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)。對(duì)小微企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、因疫情無法返崗農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。對(duì)春節(jié)期間（截至2020年2月9日）的醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，按實(shí)際增加穩(wěn)定就業(yè)的員工數(shù)量，給予2000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局等）

　　9．維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。受疫情影響的企業(yè)，可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，實(shí)施靈活用工方式和申請(qǐng)?zhí)厥夤�時(shí)制度，也可與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。延遲復(fù)工期間，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可按勞動(dòng)合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一定比例約定薪酬。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)等）

　　三、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　10．分期繳納土地出讓金及預(yù)辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)于2019年11月1日之后出讓且已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，可按程序與資源規(guī)劃部門簽訂變更協(xié)議，實(shí)施分期繳納。疫情影響時(shí)間不計(jì)算滯納金，不計(jì)入違約期。合同中原確定開竣工日期可根據(jù)疫情結(jié)束時(shí)間順延。自即日起，土地成交后可分期繳納土地出讓金，已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設(shè)單位，可憑《網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等土地權(quán)屬證明文件，先行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。土地成交后，建設(shè)單位繳納50%的土地出讓金并簽訂承諾書后，可以預(yù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，在銀行抵押放款之前，須繳清所有土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，辦理正式的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。適時(shí)恢復(fù)網(wǎng)上土地掛牌交易制度。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局等）

　　11．減免企業(yè)房租。對(duì)租用市、區(qū)政府以及市屬、區(qū)屬國有企業(yè)持有物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按照政府要求堅(jiān)持營業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的非國有企業(yè)，暫定從2月份開始免收3個(gè)月房租。對(duì)承租市區(qū)兩級(jí)公租房、廉租房、人才住房的非國有企業(yè)或家庭（個(gè)人），暫定免除3個(gè)月房租。積極鼓勵(lì)非國有企業(yè)業(yè)主、個(gè)人房東為租戶減免租金、物業(yè)管理和其他費(fèi)用，具體事宜由雙方協(xié)商解決。對(duì)在疫情期間為承租房屋企業(yè)減免租金的企業(yè)，由市、區(qū)政府給予一定資金補(bǔ)貼。對(duì)在疫情期間為承租房屋的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重或在疫情防控工作中保障市民基本生活的重點(diǎn)連鎖餐飲（早餐）、菜店（生鮮超市）、便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立項(xiàng)目，對(duì)其給予減免房屋租金等支持。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局等）

　　12．依法依規(guī)繳納和減免稅款。對(duì)因疫情影響不能按期辦理納稅申報(bào)的，由企業(yè)向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理延期申報(bào)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合延期繳納稅款條件的，由企業(yè)向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理延期繳納，延期繳納期限最長不超過3個(gè)月。對(duì)因疫情影響遭受重大損失的企業(yè)，經(jīng)核準(zhǔn)，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對(duì)防護(hù)類物資、洗消類物資、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，納入增值稅留抵退稅政策支持范圍予以優(yōu)先支持。防治新藥研發(fā)企業(yè)享受企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。適用“定期定額”征收的個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營受到影響的，稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)整定額或簡化停業(yè)手續(xù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局等）

　　13．降低運(yùn)營成本。疫情期間，對(duì)受影響較大的中小企業(yè)停征特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、占道費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)繳緩繳的各項(xiàng)費(fèi)用。按照國家有關(guān)規(guī)定，向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，待疫情結(jié)束后再適時(shí)重新繳納。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市文化旅游局等）

　　四、加大金融支持力度

　　14．加大信貸支持。鼓勵(lì)和支持駐市金融機(jī)構(gòu)針對(duì)我市確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供專項(xiàng)貸款服務(wù)，特事特辦，盡快發(fā)放，市財(cái)政參照人民銀行再貸款利率的100%給予貼息，貼息期限不超過1年。鼓勵(lì)駐市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但經(jīng)營暫時(shí)受困的企業(yè)，實(shí)行不抽貸、不斷貸、不壓貸。可采取延長還款期限、減免逾期利息、無還本續(xù)貸等方式增加貸款投放。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行西安分行營管部等）

　　15．降低信貸成本。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，特別是對(duì)我市疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供優(yōu)惠利率信貸支持。人行西安分行營管部安排疫情專項(xiàng)再貸款額度向各金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持駐市金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和重要生活物資企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，保持貸款增速，切實(shí)落實(shí)綜合融資成本壓降要求。確保2020年小微企業(yè)融資成本低于2019年同期融資成本。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行西安分行營管部等）

　　16．降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。充分發(fā)揮西安市投融資擔(dān)保基金作用，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持鼓勵(lì)我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)我市疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)最高予以全額免除融資擔(dān)保費(fèi)用；對(duì)疫情防控相關(guān)企業(yè)，融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下；對(duì)疫情期間提供生活服務(wù)保障的企業(yè)，融資擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%以下；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)，降低融資擔(dān)保費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)我市政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)因降低疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率造成的減收由市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行西安分行營管部、市財(cái)政局等）

　　17．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人和小微企業(yè)，各有關(guān)部門要在其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。對(duì)已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，受疫情影響還款出現(xiàn)困難的，可向貸款銀行申請(qǐng)展期還款，展期期限原則上不超過1年，市財(cái)政繼續(xù)給予貼息支持。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行西安分行營管部、市科技局等）

　　五、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　18．有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立復(fù)工審批制度，分類確定復(fù)工條件標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推動(dòng)保障疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、城市運(yùn)行和國計(jì)民生等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立復(fù)工駐點(diǎn)指導(dǎo)督查制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐栴}，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下有序恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的防疫體系建設(shè)投入給予30%、最高不超過10萬元的補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市衛(wèi)生健康委等）

　　19．加快重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。優(yōu)先審批和推動(dòng)全市涉及疫情防控、國計(jì)民生、全運(yùn)會(huì)配套、重大產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及早組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，盡快推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工開工。疫情緩解后，視情況推動(dòng)其余項(xiàng)目復(fù)工、開工建設(shè)。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開展對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、調(diào)度，提前做好項(xiàng)目動(dòng)工計(jì)劃，鼓勵(lì)本地企業(yè)建設(shè)、本地人員施工的項(xiàng)目盡快復(fù)工。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局等）

　　20．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持。市級(jí)各類專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先投向防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材、研發(fā)平臺(tái)、科技攻關(guān)和應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等疫情防控急需的項(xiàng)目和企業(yè)，變事后獎(jiǎng)補(bǔ)為事前扶持。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游、會(huì)展等行業(yè)給予重點(diǎn)扶持。提前兌現(xiàn)先進(jìn)制造、三個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域扶持政策，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過2000萬元；安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，用于恢復(fù)旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施、高品質(zhì)酒店及民宿建設(shè)、精品旅游演藝進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市文化旅游局、市交通局、市科技局、市財(cái)政局等）

　　21．加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度。對(duì)世衛(wèi)組織PHEIC認(rèn)定期內(nèi)我市企業(yè)自費(fèi)投保的短期貨物貿(mào)易險(xiǎn)或出口前附加險(xiǎn)，按實(shí)繳保費(fèi)給予不超過30%的補(bǔ)助。對(duì)我市企業(yè)受疫情影響無法赴境外參展，且于疫情響應(yīng)期前支付參展費(fèi)用、發(fā)生實(shí)際損失的，給予不超過實(shí)際支出50%的補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年我市企業(yè)實(shí)際赴境外參加各類展會(huì)，展位費(fèi)支持比例統(tǒng)一提高到不超過80%。組織線上展會(huì)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。對(duì)確因疫情影響不能及時(shí)復(fù)產(chǎn)履約的外貿(mào)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)向國家有關(guān)部門申請(qǐng)“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”，及時(shí)幫助企業(yè)最大限度減小損失。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局等）

　　本措施自印發(fā)之日起施行。中央、省出臺(tái)相關(guān)支持政策遵照?qǐng)?zhí)行。各有關(guān)單位要根據(jù)本措施制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。