寧夏出臺全國首個地方立法保護(hù)葡萄產(chǎn)區(qū)

　　規(guī)范市場秩序避免同質(zhì)競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　說起葡萄酒，人們自然會想起享譽世界的法國拉菲。然而，寧夏賀蘭山東麓，卻被公認(rèn)為是世界上最適合種植釀酒葡萄和生產(chǎn)高端葡萄酒的黃金地帶之一。這里生產(chǎn)的葡萄酒，已獲得世界認(rèn)可，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷德國、美國、法國、澳大利亞等國家，成為寧夏獨具特色的“紫色名片”。

　　近年來，寧夏通過立法保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、開放合作等一系列措施，推動了葡萄產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　品質(zhì)優(yōu)良市場潛力巨大

　　“這里日照充足，全年日照達(dá)3000小時；戈壁灘上的砂土，富含礦物質(zhì)；賀蘭山東麓位于北緯37度至39度，是種植葡萄的最佳地帶；海拔在1000米至1500米適合葡萄生長；年降雨量不超過200毫米。賀蘭山東麓的日照、土壤、水分、海拔和緯度都有助于種植葡萄。”福建商人、賀蘭神酒莊董事長陳德啟近日對《法制日報》記者說。

　　2007年，通過閩寧合作來到寧夏的陳德啟，發(fā)現(xiàn)在戈壁灘上也能種植葡萄，而且能種世界上最好的葡萄。于是他投資兩億元，先是在10萬畝戈壁荒灘上植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，后來開始種植葡萄。　

　　1984年寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)開始起步，經(jīng)過30多年發(fā)展，寧夏的葡萄酒得到國際認(rèn)可。截至目前，全區(qū)葡萄種植面積達(dá)57萬畝，占全國種植面積的四分之一，是我國釀酒葡萄集中連片最大的產(chǎn)區(qū)。在全國十大葡萄酒產(chǎn)區(qū)中，最有潛力成為世界優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

　　產(chǎn)區(qū)40款葡萄酒在法國波爾多葡萄酒城展示3年，成為中國唯一在波爾多葡萄酒城亮相展示的產(chǎn)區(qū)。在國外葡萄酒大賽上，只要有寧夏產(chǎn)區(qū)的葡萄酒參賽，其獲獎總數(shù)占中國葡萄酒獲獎總數(shù)的60%以上。世界葡萄酒大師杰西斯·羅賓遜認(rèn)為，毋庸置疑，中國葡萄酒的未來在寧夏。

　　2016年，習(xí)近平總書記來寧夏視察時指出:“中國葡萄酒市場潛力巨大。賀蘭山東麓葡萄酒品質(zhì)優(yōu)良，寧夏葡萄酒很有市場潛力，綜合開發(fā)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，路子是對的，要堅持走下去。”

　　打造國家地理保護(hù)產(chǎn)品

　　寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為落實“三大戰(zhàn)略”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大對外開放的重要抓手，從苗木引進(jìn)繁育、葡萄園管理到酒莊建設(shè)、葡萄酒釀造、銷售，都制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

　　寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長曹凱龍告訴記者，2013年2月1日施行的《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，是全國第一個以地方立法的形式對產(chǎn)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。《條例》明確賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)地。此外，還對產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)品與質(zhì)量、專用標(biāo)志和證明商標(biāo)等作了規(guī)定。

　　“寧夏產(chǎn)區(qū)是制度標(biāo)準(zhǔn)和政策體系相對完善的產(chǎn)區(qū)。寧夏在全國第一個實行酒莊列級管理制度，制定了《寧夏賀蘭山東麓列級酒莊評定管理辦法》，第一個成立了省級葡萄酒產(chǎn)業(yè)管理委員會，成為中國第一個世界葡萄與葡萄酒組織(OAV)省級政府觀察員，出臺了《中國(寧夏)賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃》(2011-2020年)等15個政策性文件。”曹凱龍說。

　　由于寧夏賀蘭山東麓的葡萄酒產(chǎn)自特定的地域，在本地區(qū)種植、原材料來自本地區(qū)，并在當(dāng)?shù)匕凑仗囟üに嚿�產(chǎn)和加工，因此成為國家地理保護(hù)產(chǎn)品。

　　2002年，寧夏賀蘭山東麓被確定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。這個保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍總面積達(dá)20萬公頃。

　　2017年，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒品牌價值達(dá)271.44億元，位于中國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜第14位。

　　實施質(zhì)量監(jiān)管流通追溯

　　沒有規(guī)范的市場，勢必會影響葡萄酒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，已發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)低端、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。因此，寧夏回族自治區(qū)政府整合資源，打造產(chǎn)區(qū)品牌，有效解決了發(fā)展中存在的問題。

　　曹凱龍說，在市場管理上，陸續(xù)出臺了《賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)專用標(biāo)志使用管理辦法》《賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志管理實施細(xì)則》《賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理辦法》，使產(chǎn)區(qū)專用標(biāo)志及商標(biāo)管理使用有規(guī)可循。

　　寧夏積極推進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管與流通追溯體系建設(shè)，對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全程化、可視化監(jiān)管，率先在3個三級列級酒莊試點。目前，已完成追溯體系軟件開發(fā)，監(jiān)控室已初步建成。

　　通過建立監(jiān)督與執(zhí)法聯(lián)席會議制度，與環(huán)保、食藥等8部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，重點對產(chǎn)區(qū)環(huán)境、種苗、商標(biāo)、專用標(biāo)志、葡萄酒質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)管。對5家育苗企業(yè)繁育的22個品種(品系)、612萬株嫁接、自根苗進(jìn)行了分類抽檢，將不合格苗木現(xiàn)場燒毀，保證了苗木供應(yīng)質(zhì)量。

　　同時，對葡萄酒莊(企業(yè))17個批次的葡萄酒質(zhì)量進(jìn)行了抽檢，對9家葡萄酒莊(企業(yè))29款產(chǎn)品食品添加劑及非法添加物情況開展了專項抽查，促進(jìn)酒莊依法依規(guī)生產(chǎn)。

　　2016年7月，中央第八環(huán)境督察組對寧夏進(jìn)行了督察。根據(jù)中央第八環(huán)境督察組反饋意見，銀川市將違規(guī)納入規(guī)劃的保護(hù)區(qū)試驗區(qū)1764.5公頃土地調(diào)出規(guī)劃范圍，并開展生態(tài)修復(fù)；委托中國環(huán)科院制定了《酒莊廢水及有機(jī)物綜合利用技術(shù)指南》，并協(xié)調(diào)搬遷了恒泰元種禽養(yǎng)殖場等污染企業(yè)，改善了產(chǎn)區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　　對于葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，曹凱龍滿懷信心，“到2022年，產(chǎn)區(qū)年產(chǎn)葡萄酒5億瓶以上，帶動15萬人就業(yè)，年接待游客200萬人次，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值1000億元，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)將被打造成國際國內(nèi)具有核心競爭力的經(jīng)濟(jì)體。”