11月29日，財(cái)政部發(fā)布2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜。結(jié)果顯示，各地預(yù)決算公開(kāi)水平，特別是合規(guī)性、完整性大幅提高。但同時(shí)，一些地方預(yù)決算公開(kāi)規(guī)范性仍較差，特別是一些地方部門和單位仍未公開(kāi)預(yù)算。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步建立完善地方預(yù)決算公開(kāi)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作再上新臺(tái)階

　　11月29日，財(cái)政部發(fā)布2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜。榜單顯示，2017年度地方預(yù)決算更加公開(kāi)透明，公開(kāi)度前三名分別是湖南、深圳和天津。同時(shí)，部分地方預(yù)決算公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，仍有少數(shù)部門和單位未公開(kāi)預(yù)決算。

　　預(yù)決算信息更加公開(kāi)透明

　　“為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)建立全面規(guī)范透明預(yù)算制度，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)工作，財(cái)政部組織開(kāi)展了2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)悉，財(cái)政部組織力量檢查了全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，覆蓋省、市、縣三級(jí)，涉及部門和單位26.5萬(wàn)個(gè)。檢查內(nèi)容包括地方各級(jí)政府和部門、單位2017年度預(yù)算和2016年度決算公開(kāi)信息的完整性、細(xì)化程度、及時(shí)性、公開(kāi)方式以及財(cái)政收支信息的真實(shí)性。

　　“檢查結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)財(cái)政部持續(xù)3年的檢查督促、政策引導(dǎo)，地方各級(jí)政府和部門、單位更加重視，地方預(yù)決算公開(kāi)工作更加規(guī)范有序，公開(kāi)質(zhì)量進(jìn)一步提升。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　財(cái)政部根據(jù)檢查情況對(duì)各地打分，形成了“2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜”。排行榜顯示，公開(kāi)度前5名分別是湖南、深圳、天津、福建和寧波。

　　檢查結(jié)果顯示，未公開(kāi)預(yù)決算的部門和單位進(jìn)一步減少。2016年與2015年相比，未公開(kāi)預(yù)算和未公開(kāi)決算的地方各級(jí)部門和單位降幅高達(dá)98%；2017年在2016年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，降幅為74%，部門預(yù)決算公開(kāi)率接近100%。

　　預(yù)決算信息公開(kāi)的完整性、規(guī)范性和及時(shí)性進(jìn)一步提升。檢查結(jié)果顯示，2017年地方預(yù)決算公開(kāi)的各項(xiàng)綜合指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，主要單項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)改進(jìn)趨勢(shì)明顯。

　　比如，地方各級(jí)部門和單位在公開(kāi)當(dāng)年部門預(yù)算時(shí)，“一般公共預(yù)算基本支出情況表”的公開(kāi)率2015年僅為79.5%，2016年升至95.4%，2017年再升至99.1%；“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化到“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”公開(kāi)的比率，2015年為85.2%，2016年升至96.9%，2017年再升至98.9%。

　　此外，部門預(yù)算公開(kāi)的及時(shí)率（按規(guī)定在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)公開(kāi)的部門和單位數(shù)量占應(yīng)公開(kāi)部門和單位數(shù)量的比率）2015年僅為61.4%，2016年升至92.1%，2017年再升至98.3%。地方各級(jí)財(cái)政部門在公開(kāi)政府決算時(shí)，2015年僅有55.7%的上年度政府決算公開(kāi)了“舉借債務(wù)情況說(shuō)明”，2016年則升至95%，2017年再升至97.1%。

　　檢查結(jié)果還顯示，各地預(yù)決算公開(kāi)方式方法進(jìn)一步規(guī)范。地方所有省級(jí)財(cái)政部門都在本級(jí)政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上建立了預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)�欄），集中公開(kāi)省級(jí)部門預(yù)決算。內(nèi)蒙古依托財(cái)政廳門戶網(wǎng)站建立了統(tǒng)一的預(yù)決算信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)財(cái)政和部門共建共享，方便社會(huì)公眾查詢。江蘇、海南等地統(tǒng)一制發(fā)預(yù)決算公開(kāi)模板，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和形式。

　　同時(shí)，預(yù)決算公開(kāi)管理工作進(jìn)一步深化。湖南、福建、深圳等地將預(yù)決算信息公開(kāi)納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，通過(guò)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各地各部門主體責(zé)任和主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)。陜西、寧波等地細(xì)化預(yù)算編制，加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)決算公開(kāi)基礎(chǔ)。

　　少數(shù)部門和單位仍未公開(kāi)

　　“地方預(yù)決算公開(kāi)狀況雖然進(jìn)一步改善，但仍然存在一些問(wèn)題。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　檢查結(jié)果顯示，仍有少數(shù)部門和單位未公開(kāi)預(yù)決算。截至檢查結(jié)束，仍有227個(gè)部門和單位未公開(kāi)2017年度預(yù)算，160個(gè)部門和單位未公開(kāi)2016年度決算。從級(jí)次來(lái)看，未公開(kāi)2017年度預(yù)算的部門和單位中，省級(jí)15個(gè)、市級(jí)45個(gè)、縣級(jí)167個(gè)；未公開(kāi)2016年度決算的部門和單位中，省級(jí)15個(gè)、市級(jí)42個(gè)、縣級(jí)103個(gè)。

　　記者注意到，財(cái)政部在發(fā)布“2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜”的同時(shí)，還發(fā)布了“未公開(kāi)2017年度預(yù)算和2016年度決算的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)部門和單位名單”。去年財(cái)政部發(fā)布未公開(kāi)預(yù)決算單位名單僅涉及省級(jí)，今年則把省市縣三級(jí)都公開(kāi)了。

　　同時(shí)，部分地方預(yù)決算信息公開(kāi)的完整性和細(xì)化程度仍待提高。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方公開(kāi)預(yù)決算時(shí)，內(nèi)容不夠完整細(xì)化，重要公開(kāi)內(nèi)容缺失，有關(guān)事項(xiàng)的解釋說(shuō)明不全面，一定程度上影響了公眾對(duì)預(yù)決算公開(kāi)信息的全面掌握和理解。

　　比如，新疆托克遜縣財(cái)政局批復(fù)下達(dá)各部門預(yù)算后，在政府網(wǎng)站預(yù)決算信息公開(kāi)專欄中，僅集中公開(kāi)本級(jí)所有部門和單位2017年度預(yù)算下達(dá)數(shù)，每個(gè)部門和單位僅公開(kāi)一張表，比規(guī)定少公開(kāi)7張表。

　　此外，部分基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理薄弱，嚴(yán)重制約公開(kāi)質(zhì)量。檢查發(fā)現(xiàn)，不少基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理松懈，會(huì)計(jì)人員不足或素質(zhì)不高，導(dǎo)致預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，存在大量預(yù)算編報(bào)不實(shí)、多計(jì)或少計(jì)收支、賬賬不符、賬表不符等問(wèn)題，造成編制和上報(bào)的預(yù)決算信息失真，并嚴(yán)重影響預(yù)決算公開(kāi)信息的質(zhì)量。

　　比如，天津河?xùn)|區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)民政部門存在連續(xù)多年虛編預(yù)算、虛列支出并將大量預(yù)算資金轉(zhuǎn)入賬外核算等問(wèn)題，嚴(yán)重影響資金績(jī)效和安全。深圳福田區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將公務(wù)接待費(fèi)用列入“食堂餐費(fèi)”，少公開(kāi)公務(wù)接待費(fèi)20.35萬(wàn)元。

　　建立公開(kāi)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

　　公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，預(yù)決算是政務(wù)信息公開(kāi)重要內(nèi)容。做好預(yù)決算公開(kāi)，對(duì)于進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　2015年開(kāi)始實(shí)施的新預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限、范圍和責(zé)任追究作出了明確規(guī)定。“預(yù)決算公開(kāi)是對(duì)政府收支的列示，只有公開(kāi)了預(yù)決算，公眾才能知道資金的去向和來(lái)源。預(yù)決算公開(kāi)有利于推動(dòng)依法治國(guó)、依法理財(cái)，反映各級(jí)政府貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策的情況。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示。

　　在中央層面，近年來(lái)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)取得顯著成效。比如，從2011年以來(lái)，中央部門已連續(xù)8年向社會(huì)公開(kāi)決算，公開(kāi)范圍逐步擴(kuò)大，公開(kāi)內(nèi)容不斷豐富和細(xì)化，公開(kāi)方式不斷優(yōu)化。具體來(lái)看，公開(kāi)范圍由2011年的90個(gè)部門擴(kuò)大到2018年的105個(gè)部門，公開(kāi)內(nèi)容由2011年的2張表格增加到8張表格，由單純的擺數(shù)字發(fā)展到展示績(jī)效和工作成果。

　　在地方層面，自2015年起，財(cái)政部每年都組織財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處及地方政府財(cái)政部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查。

　　“幾年來(lái)的專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，各地預(yù)決算公開(kāi)水平特別是合規(guī)性、完整性大幅提高。同時(shí)，從這次檢查結(jié)果看，一些地方預(yù)決算公開(kāi)規(guī)范性仍較差，特別是一些地方部門和單位仍未公開(kāi)預(yù)決算，說(shuō)明對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的重要性還認(rèn)識(shí)不足。預(yù)決算公開(kāi)是法律明確規(guī)定的責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)執(zhí)行主體的思想意識(shí)、法律意識(shí)。”白景明說(shuō)。

　　白景明還認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)中央部署全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，并公開(kāi)預(yù)算績(jī)效情況，通過(guò)預(yù)決算公開(kāi)推動(dòng)預(yù)算管理改革。

　　“下一步，財(cái)政部將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步建立完善地方預(yù)決算公開(kāi)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作再上新臺(tái)階。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華)