“每次帶團出發(fā)，早上起來不是推窗看天氣，而是抓起手機打開‘飛常準(zhǔn)’軟件，看我的航班是否延誤或者取消。”做了多年導(dǎo)游的小吳從來沒有這么揪心過。
在云南，關(guān)注昆明長水國際機場（簡稱“長水機場”）正點問題的不僅有小吳這樣的旅游界人士，在不久前閉幕的云南省“兩會”上，代表委員們也在熱議這一話題。2013年，長水機場因在三次大霧和一次冰雪天氣中服務(wù)保障不力、應(yīng)對不及時，被推向了輿論的風(fēng)口浪尖；2014年1月20日，長水機場又因大霧天氣造成航班延誤。
有網(wǎng)友無奈地說：“一次說走就走的旅行，夭折在一個不能貿(mào)然前往的機場”。
極端天氣帶來的混亂比預(yù)料的嚴(yán)重
恢宏壯麗的昆明長水機場啟用于2012年6月28日。然而，2013年1月3日突然來襲的大霧，凸顯了長水機場管理上的諸多漏洞。
當(dāng)天各航空公司90%以上的飛機因大霧天氣未能飛到昆明，萬余名旅客無法離港，而第二天沒有接到航班調(diào)整和取消通知的旅客，又大量來到機場，造成航站樓人滿為患。航站樓服務(wù)保障立即顯得手忙腳亂，捉襟見肘，供暖、供水、供飯、供毛毯，一切都不及時，急于返程的旅客忐忑不安，情緒異常激動，而為數(shù)不多的機場和航空公司地勤人員的表現(xiàn)，更增加了旅客的不滿。
“個別地勤人員選擇了躲避，增加了旅客的憤怒。一些無法離港的旅客心懷怨氣阻止其他旅客登機，一些到港的旅客因航班延誤要求賠償而不下飛機，這些都影響了后來航班的正常運行。”一位工作人員回憶起當(dāng)時的情景仍心有余悸。
事實上，昆明長水機場的海拔高度比巫家壩高208米，氣溫比昆明低2-3攝氏度，地勢空曠，風(fēng)比昆明大，冬天的霧、雪比昆明多。在長水機場建設(shè)初期，昆明機場相關(guān)部門“就清醒地知道長水機場的天氣比巫家壩機場復(fù)雜”。
但是猝不及防的氣候變化和由此帶來的混亂要比預(yù)料的更為嚴(yán)重。這樣的狼狽情景在2013年11月30日和12月27日的兩次大霧天氣中再次重現(xiàn)。
就在這兩次大霧之間，即12月15日，昆明遭遇10年來最大的冰雪天氣，昆明長水機場應(yīng)急保障設(shè)施的不足再次顯現(xiàn)出來：由于飛機除冰車和跑道除雪車數(shù)量不夠，導(dǎo)致天氣適航時，飛機因機場除冰除雪不及時而無法正常起降，造成旅客長時間滯留機場。
雪上加霜的是，一年多來，機場周邊的配套設(shè)置推進緩慢。機場周邊還是大片的空地，沒有任何滿足旅客吃住行的配套設(shè)施。發(fā)生大面積航班延誤后，只能把旅客送到昆明城內(nèi)的賓館酒店，造成安排困難，引起旅客的極大不滿。
“2013年1月3日，440個航班取消，損失4000多萬元；12月28日306個航班取消，損失3000多萬元。”云南省政協(xié)委員姜作太在云南省“兩會”上指出：航班延誤一天，旅行社損失五六萬元，鮮花運不出去、快遞業(yè)務(wù)投訴增多。
協(xié)調(diào)組織能力有限
面對輿論和社會的批評、指責(zé)，機場方面承認(rèn)，“對復(fù)雜天氣認(rèn)識不足，應(yīng)對不利，忽視設(shè)施設(shè)備的配套，服務(wù)保障不到位”，是造成機場在極端天氣下陷入被動的主要原因。
“從原來的機場轉(zhuǎn)場后，駐場各單位工作的重點是放在了確保安全、教育培訓(xùn)和熟悉流程和熟悉設(shè)備等工作上，忽略了特殊天氣下應(yīng)急處置預(yù)案的制定，導(dǎo)致發(fā)生大面積航班延誤處置時職責(zé)不清，指揮不暢，服務(wù)保障不到位。”昆明機場副總經(jīng)理王進勝說。
據(jù)統(tǒng)計，昆明長水機場有駐場單位194家，與安全運行服務(wù)保障有直接聯(lián)系的單位有78家。而每個航班的正常運行，需要40多個主體單位來保障，70多個環(huán)節(jié)來銜接，機場僅是其主體之一。
“民航的安全性和系統(tǒng)性很強，一旦某個單位保障不力，某個環(huán)節(jié)銜接不好，都會發(fā)生連鎖反應(yīng)。”王進勝說。但是一旦發(fā)生問題，首先遭到埋怨和指責(zé)的就是機場。
根據(jù)中國民航局的相關(guān)規(guī)定，大面積航班延誤時，由航空公司通過官方網(wǎng)站、呼叫中心、短信、郵件、電話、廣播等方式，將航班延誤、合并或取消信息及時準(zhǔn)確地告知旅客，避免旅客到機場聚集。
據(jù)機場工作人員說，大霧當(dāng)天取消航班的通知一出，他們就很快通知了各航空公司。但昆明機場的基地航空公司并沒有及時有效地將航班延誤或取消的信息通知旅客，造成多數(shù)旅客在航班延誤或取消后又來到機場，給機場應(yīng)急和疏散帶來了極大的困難。為此，機場通知所有休假職工返回崗位，當(dāng)晚派出近2000人值班，疏散乘客和維持現(xiàn)場秩序。同時還聯(lián)系了中國移動和中國聯(lián)通，將通訊車開往現(xiàn)場，以增加通訊信號強度。
由于四次大面積航班延誤中旅客呼叫系統(tǒng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，加上航班信息發(fā)布不及時和退改簽現(xiàn)場秩序差，加大了機場的混亂。一些被滯留機場的旅客后來告訴記者，飛機延誤后，許多旅客把航空公司的值機柜臺圍得水泄不通。一些航空公司的值機柜臺前，很長時間內(nèi)只有一名工作人員面對數(shù)十名旅客的訴求。
“機場的責(zé)任是組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督各駐場單位落實各自的職責(zé)，從而保證機場的安全運行和服務(wù)到位。”王進勝說：“但是機場作為一個企業(yè)，沒有正規(guī)的授權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，僅靠協(xié)議和契約的形式來組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，其力度是有限的，其效果也是有限的。”
