全國政協委員黃少良是一家上市公司的掌門人，2009年10月，他在進行了一系列調研后遞交一份近萬字的提案，提出無縫隙管理體制，并建議設立國務院“食安委”(食品安全管理委員會)。這個建議在四個月后被寫入了食品安全法。然而，如今他似乎對自己參與“催生”的“食安委”并不“感冒”。　

　　4日，在京參加全國兩會的黃少良接受羊城晚報專訪，他還特意把調研團隊中另兩位主要成員也邀請到了采訪現場。 

　　“養魚執法”是食品危機的病根 

　　羊城晚報：現在食品安全法也出臺了，“食安委”也有了，為何中國的食品安全問題還那么嚴重？ 

　　黃少良：食品安全法公布實施近一年，監管機構相互推諉現象更為嚴重。我們在某市調查 “黑飯盒”事件，市工商部門說只查處無照經營，應歸質監部門管；質監部門說按相關法規，質監只對企業單位執法，建議向衛生部門舉報；衛生部門表示，他們只負責監管飯店衛生狀況，建議向食品藥品監督局反映；食品藥品監督局回答說，黑窩點區級衛生部門就能處理，最終只能不了了之。 

　　監管部門始終在扮演“馬后炮”角色。所有食品問題都是媒體先曝光，相關部門才開始查處。“養魚執法”是食品危機的病根。一位監管部門的工作人員透露：“發現造假也不能罰死，否則以后我還找誰收錢去？” 

　　監管部門搞創收，成了問題食品企業的庇護傘。據山東某縣質監局一位食品審查員透露：各種收費和罰款當中，省、市局都扣一部分，剩下80%歸自己支配，他們的辦公經費和人員工資，都要靠上級返還的收費和罰款來解決。“人家給了錢，你能不‘放一馬’？” 

　　羊城晚報：這里面是否也有地方保護主義思想在作祟？ 

　　黃少良：我們在調查中確實發現有地方保護主義干預執法的問題。監管部門失職、瀆職受不到應有懲處。一位地方質監部門負責人介紹說，一些地方稅收大戶發生問題受處罰，地方領導就出面找我們談話：(處罰會)影響地方財政、影響出口、損害政府形象等等。同時，據媒體曝光的案例初步統計，95%以上的地方發生重大食品安全事故后，受處罰的是企業，而負責一方食品安全監管部門的失職、瀆職卻少被追究。一些法學專家指出，這種狀況的結果，只能導致監管者與被監管者形成利益合謀，進而實現雙方利益最大化，最終受傷害的只能是市場經濟秩序和消費者利益。 

　　“五龍治水”變為“九龍治水” 

　　羊城晚報：當初您的一份提案催生了“食安委”，可現在看來，這個機構好像有點不太給力，您怎么看？ 

　　黃少良：食品安全管理委員會只是協調機構，無責、無權，形同虛設。食品安全法公布后，各地也相繼成立了“食安委”。食品安全法實施前是五個部門管理食品安全，稱“五龍治水”，實施后是九個部門管，變成了“九龍治水”。而且，由于“食安委”只是議事協調機構，無責無權，其結果是推諉、扯皮現象更為嚴重，消費者找不到管事的“衙門”。甚至有群眾生氣地說：這樣的委員會是地道的“諉圓會”。 

　　但直到現在，我還是認為，成立“食安委”的初衷是好的，關鍵是它的前路很不順，不順的原因在于無論是省還是市，“食安委”這個機構到底放在哪個部門？又該屬于哪個部門領導？是直屬還是掛靠？這些都是問題所在。 

　　有牌沒有班子，有了班子沒有職權，在實際操作中又同樣存在職責不清的問題。這與主管領導和地方領導的意識以及組織架構、人員到位問題和執法權力等都不配套，所以到下面以后，“食安委”是“軟”的，沒有達到中央想要取得的效果，也沒有達到我們當初提案所希望的那么有效、有力。 

　　提高食品違法犯罪的“成本” 

　　羊城晚報：您認為要從根本上扭轉中國食品安全亂局的破解之道在哪里？ 

　　黃少良：急需重新修訂、完善食品安全法。2009年公布實施的食品安全法，經過兩年多實踐檢驗已出現明顯滯后和不完善的地方，如分段管理的責任有待明確；對消費者購買問題產品應按1：10的比例賠償；食品安全標準化問題，食品安全管理委員會的權力、職能等都必須重新界定。 

　　羊城晚報：也有很多專家認為，食品安全違法犯罪的成本不高？ 

　　黃少良：我認為有必要修改刑法。“法律是道德的底線”，只有法律站穩了腳，道德才不至于在利益面前無限后退。法學專家們普遍建議“治亂世當用重典”，首先，在刑事立法上，應適當加大食品安全犯罪的處罰力度，規定更多的食品安全犯罪行為可以判處死刑，增加違法責任人的刑期。 

　　其次，企業生產危害健康的產品，作為單位犯罪行為應當作出重罰，只對企業違法所得金額采取處罰顯然太輕。 

　　第三，為有效防止企業被查處后卷土重來，對企業相關負責人，一旦有這種行為就要處以較高刑罰，“提高起點刑和最高刑”，否則將失去法律的威懾力。 

　　第四，對食品監管部門和人員失職、瀆職造成重大社會影響的，同樣應受到法律的追究和懲處。 

　　羊城晚報：對于食品安全管理委員會，您有沒有更好的建議？ 

　　黃少良：建立全國統一垂直管理的食品安全管理委員會。這應是一個常設的、有執法權力、有權威的、國家經費支持的職能機構，徹底改變目前各地“食安委”如同虛設的狀況。學習、借鑒其他國家先進經驗，把食品安全監管的職權由目前的九個部門集中到“食安委”。同時像金融、稅務系統一樣建立全國統一垂直管理機構，執行一個標準、一個號令，有效杜絕地方保護主義，扼制各地監管部門搞創收。同時，聘請有人大代表、政協委員、律師、群眾、媒體組成的龐大的食品安全義務監督隊伍，編織起食品安全的“天羅地網”，讓中華大地食品安全不再是神話。 

　　特派北京記者 薛江華 張演欽 曾頌 夏楊 實習生 李永霞

（責任編輯：高蕾）