能力市場房子！老百姓增收有三道坎，怎么辦

　　半月談記者最近在多地采訪發現，當前居民收入態勢呈現不少亮點，維持較快增長，差距不斷縮小，來源日趨多元。但也面臨一些新的挑戰，部分群體增收難度加大，同時，高房價帶來收入差距擴大隱憂。人們期待更滿意的收入，期盼繼續推進就業創業增收，深化機關企事業單位工資制度改革，建立健全收入調控制度。

　　收入差距進一步縮小

　　“要讓農民不僅有更高的收入，還要成為一個有面子的職業。”江西省綠能農業發展有限公司董事長凌繼河為了討生活，曾經放下褲腿離開稻田，外出經商20多年后，又卷起褲腳再度走進稻田。他說新時期的農民不再是又臟又累的代名詞。

　　凌繼河流轉了2萬余畝土地，實行車間式管理，由16個大隊分片管理，每個大隊由8對夫妻負責。2016年，每對夫妻的平均年收入達到14.7萬元，年底還發給年終獎，最高的拿到二三十萬元。而以前他們外出務工一年只能掙五六萬元，且還要遠離家鄉。

　　國家統計局數據顯示，2016年農村居民人均可支配收入12363元，自2012年以來年均實際增長8.0%。農村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮居民1.5個百分點。國家統計局分析認為，糧食豐收為農村居民農業收入增長奠定了基礎；再加上不同時期稻谷、蔬菜、水果等農產品價格階段性上漲，使得農業在玉米等農產品價格形勢不利情況下，“東邊不亮西邊亮”，避免了收入下降。同時，2014年下半年以來生豬價格不錯，帶動農村居民畜牧業凈收入走出減收困境。

　　除城鄉收入差距外，不同區域和群體之間收入差距也在縮小。2016年，東部地區與西部地區居民人均收入之比為1.67∶1，中部地區與西部地區居民人均收入之比為1.09∶1，東北地區與西部地區居民人均收入之比為1.21∶1。

　　2013年至2015年，浙江省收入最高的20%戶與最低的20%戶收入倍數從6.51下降至6.04，呈逐步縮小態勢。尤其是低收入人群，這3年間收入增速從18.1%上升至20.9%。

　　2012年至2016年，江西省城鎮非私營單位就業人員年平均工資長期排名靠后行業中，農林牧漁業平均工資年均增長14.6%，住宿和餐飲業年均增長11.8%，水利、環境和公共設施管理業年均增長10.9%。這3類較低工資行業年均增速均高于全省平均水平。

　　增收面前三道坎：能力、市場和房子

　　近一兩年來，濟南建筑行業有些不景氣，對從事裝修的務工人員李明光這種接零工的來說，收入受到一定影響。半月談記者采訪獲悉，有相當比例的農民工集中于制造業、建筑業等傳統行業，接受技能培訓比重不高，向技術密集型部門轉移就業能力不足，就業穩定性不高。

　　部分農產品價格波動也影響了農業經營凈收入的穩定增長。“玉米價格低，但旱澇保收，波動較小，今年賣不出去明年還能接著賣；蔬菜盈利前景好，但市場波動大，一旦賠錢農民很難承受。”山西省浮山縣一名村干部告訴記者，“村里有一個建檔立卡貧困戶貸款5萬元搞設施蔬菜，半年下來賠了3萬多元，脫貧不成，還加重了負擔。”

　　農村居民農業凈收入增長放緩，主要原因是國外低價農產品進口沖擊加大，國內部分農產品價格持續下滑，糧食等農產品收益下降。同時，農業抵御自然災害能力仍較弱，2016年部分地區遭受自然災害影響較大，農業出現減收。

　　讓一些城市80后、90后年輕人擔憂的是，雖然工資性收入一直在增長，但與居高不下的房價相比，仍然顯得微薄。無房群體面臨收入差距擴大風險。中部某市稅務部門提供的數據顯示，房屋的確給居民收入帶來新的增長點，但當地房屋轉讓個人所得稅以及財產租賃所得個稅增幅，均高于工資薪金所得個稅增幅，這意味著擁有多套房產的居民會通過轉讓、租賃增加所得，而沒有房屋的，反而將增加這方面的支出。

　　江西省社科院經濟研究所所長麻智輝指出，房產會造成新的收入差距。基礎性資產越多的人，收入增加越快，普通群眾尤其是中低收入人群原本積累不足，通過資產性、資本性收益增加收入的能力嚴重不足。盡管一些年輕人工資性收入在增加，但整體收入差距卻存在拉大的風險。

　　提升、調控兩手都要抓

　　十九大報告提出，提高就業質量和人民收入水平，履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。

　　提升技能，通過就業、創業促增收成為農村居民的一大期盼。在促進農民職業技能提升上，眾多和凌繼河一樣的新型經營主體希望新建、升級公共實訓基地，利用互聯網技術，探索建立勞動者個人學習賬號和學分累積制度。實施家庭農場主、現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人等培訓計劃，加快培養職業農民。

　　推進眾創空間、創業孵化基地等創業平臺建設，落實就業創業服務補貼、孵化補貼等政策，降低創業門檻。鼓勵農民從事電商創業，充分利用農場存量建設用地等建設農場創業基地。同時，促進重點群體充分就業，完善就業困難人員認定和援助制度。

　　深化工資制度改革。機關企事業單位人員呼吁，讓職工在工資增長中享有更多“話語權”，并建立企業利益分享機制，鼓勵混合型所有制企業實施員工持股。同時，探索建立符合事業單位特點、以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制，建立按照技術、貢獻等多要素分配的機制。在規范津貼補貼基礎上實施地區附加津貼制度，合理調控不同地區工資差距。規范獎勵性補貼，賦予地方一定考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。

　　建立健全收入調控制度。目前，企業退休人員退休金基數低，增長實際數額差距仍然較大。可根據機關事業單位退休人員和企業退休人員退休金基數差別，制定更有針對性的養老金增長幅度。

　　中央財經大學經濟學院副教授陳斌開建議，繼續完善初次分配中機會均等化政策，通過財稅優惠政策和金融政策鼓勵中小企業發展。加大對低收入群體的轉移支付力度，提高轉移支付效率。降低中低收入群體和中小企業稅收負擔，加強對高收入群體的稅收征繳力度。

　　(半月談采寫記者：高皓亮 佘勇剛 邵魯文 王勁玉 魏董華)