實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。從黨的十九大報告，到今年的中央一號文件，再到《政府工作報告》，均明確提出要大力實施鄉村振興戰略。針對如何更好地推動鄉村振興戰略，進一步提升農業發展質量、培育鄉村發展新動能，本期中經論壇特邀參加兩會的三位政協委員進行深入討論。

　　補齊短板，提升發展質量

　　主持人：今年中央一號文件明確提出，到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。要實現這一目標任務，我國農業農村發展中還面臨哪些短板？

　　陳萌山：黨中央提出實施鄉村振興戰略，是黨中央立足于新時代，考慮到農村改革發展迫切需要的一個重大戰略部署。

　　當前，我國發展不平衡不充分問題在農村表現得最為突出。從供給方面看，農民的現代化生產水平，還趕不上社會經濟發展的要求。從社會發育水平看，還不能很好地滿足農民對美好生活的需求。特別是農村的基礎設施、農村生產力水平、農業競爭力水平等方面，還需要大幅度提升。

　　長期以來，城鄉要素流動是由農村向城市單向流動。通過工、農產品價格的“剪刀差”，我國建立了現代工業體系，農業的基礎性作用得到了充分發揮，對國民經濟發展作出了重要貢獻。但是，長期存在的城鄉二元結構政策，使得農村發展不平衡不充分的問題越來越突出。所以，實施鄉村振興戰略，最關鍵在于建立城鄉平等、要素雙向流動的體制機制。

　　李成貴：鄉村振興戰略提出后，廣大農民歡欣鼓舞。今年是改革開放40周年。40年來，中國農村發生了翻天覆地的變化。農業上，農產品供應大幅度增長，糧食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供應讓“舌尖上的中國”有了保障；基礎設施方面，水、氣、電、路等都有很大的改善；此外，農村的社會事業、教育、衛生、社保都有了明顯的提高。

　　從農村自身縱向比較，農村的發展成績巨大，但是農村和城市橫向比較，差距依然很大，“三農”還存在著不少薄弱的地方。

　　在農民收入方面，2017年，農村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增長了100倍，但是城鄉居民人均可支配收入差距超過了20000元，并且城鄉財富的差距在進一步擴大；在農業方面，農業的競爭力弱，農業成本較高，農產品價格高過國際市場，產生了價格“倒掛”；在農村的可持續發展方面，伴隨著城鎮化的推進，農村空心化問題比較嚴重，文化發展相對滯后。

　　劉東生：實施鄉村振興戰略，林業大有可為。從目前的情況來看，鄉村林業的發展短板主要有三個方面：

　　第一，鄉村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉村林業的發展質量上，包括景觀質量、資源質量、利用質量等，都還存在明顯的短板。

　　第二，林業產業對農村經濟、對“三農”的貢獻還有很大的潛力可挖。根據調查數據，目前在農業收入當中，大約有20%來自于林業收入，這主要是指南方精細林區。從一些好的典型來看，林業收入占農業收入的比例可以達到一半以上，甚至于三分之二。兩組數字相比較，可以看出，鄉村林業發展對于推動鄉村振興的產業興旺還有很大潛力。

　　第三，農村林業發展的社會化服務體系建設還存在短板。我國集體林權制度改革已經進行了10多年，主體改革已基本到位，但是后續配套改革，還有很多領域需要去研究，需要在政策上補齊短板。

　　改革創新，激活發展新動能

　　主持人：隨著我國農業發展進入新階段，數量已不是主要問題，重點要解決質量效益問題。今年中央一號文件專門提出了提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。農業發展質量該如何提升？如何進一步培育發展新動能？

　　劉東生：從推進農村供給側結構性改革來看，培育農村發展新動能，應從以下幾個方面同步考慮：一是物質供給。在新產品的開發、新技術的應用、新產業的培育中，有很多問題是農民自己解決不了的，需要管理部門、科技部門、社會等多方面的幫助。

　　二是政策導向。在鄉村振興的大背景下，有很多原有的政策需要完善，需要主管部門、各級政府結合農村發展的新情況、新形勢做好頂層設計，加快推進農業政策由增產導向轉向提質導向。

　　三是制度性供給。提高農產品的供給質量、標準化建設，這是制度供給的一個重要層面。推進新興農業經營主體的發展，在個體經營前提下推進聯合，推動規模經濟的發展，也需要在制度上做一些設計。除此以外，在社會服務、科技服務、信息化服務、金融服務等方面，都需要去探索、設計，加強制度性供給。

　　陳萌山：李克強總理今年所作的《政府工作報告》中提出，大力實施鄉村振興戰略，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。實施鄉村振興戰略，關鍵在于轉變農村經濟發展方式，質量興農。

　　轉變農村經濟發展方式，就是要從主要依靠資源擴張轉變為依靠科技創新驅動。隨著國際市場競爭越來越激烈，在實施鄉村振興戰略中，要通過科技創新、科技進步、科技水平提升來提高我國農業競爭力，減少國際市場、進口農產品的沖擊。

　　質量興農，就是要依靠科技支撐和引領，使農業從過去主要靠產量擴大，轉到滿足人民群眾對美好生活的需求這個目標導向上去。從過去只注重追求規模、追求數量、追求產量，到追求按照消費者和市場需求，生產更優質、更安全、更營養健康的農產品。真正做到老百姓需求什么，我們就研究什么、生產什么。

　　李成貴：鄉村振興動能如何培育，動力機制如何解決？歸根到底，還是要靠改革、靠創新。創新是引領發展的根本動力。鄉村振興需要一系列的制度創新，其中最重要的是要推動城鄉融合發展、要素下鄉，城市主體和鄉村主體交流互動，要消除一切限制、影響要素下鄉的障礙。

　　今年的《政府工作報告》提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興，這是個非常大的突破。從這些頂層設計中可以看出，改革創新激活了新動能，鄉村振興的動能將更加充足。

　　綠色發展，建設美麗鄉村

　　主持人：今年的中央一號文件還提出，“推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局”。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，如何真正讓農村的綠水青山為農民帶來“金山銀山”？

　　劉東生：綠色發展包含數量、質量兩個方面。

　　從綠色發展量的角度來看，我們要擴大綠色植被。這不僅包括森林，也包括有機農業，包括自然資源的多個門類。這些方面都需要進行保護、培育和發展，至少要擴大規模。

　　從綠色發展質的方面來看，農林產品的質量需要提升。怎樣把農林產品塑造成綠色產品、有機產品、生態產品，這里邊大有文章可做。

　　陳萌山：綠色發展是一個系統工程，要全方位進行調整，不僅僅要調整我們的思想觀念、農業布局和結構、發展方式，還需要調整相應的考核體系。

　　綠色發展，首先要制訂好規劃。目前，國家已經劃定了糧食生產的功能區，這是產業振興的基礎性工作。此外，還有重要農產品生產保護區、全國優勢農產品區域等布局規劃。通過規劃設計，確定了綠色發展功能區的雛形，這一點非常重要。第二，要加快轉變發展方式。發展方式如果不調整，綠色發展就很難實現。第三，要按照綠色發展要求，構建農業的標準體系。用好標準體系這個“指揮棒”，通過調整，真正地實現綠色發展。

　　李成貴：農業的綠色發展是一條主線。目前，我們面臨資源承載受限、資源保護不足、環境污染等問題。這些問題不解決，將影響整個生態環境的可持續發展。

　　鄉村振興，生態宜居是關鍵。過去，形容農村叫“綠樹村邊合，青山郭外斜”，現在一些農村生態環境遭到破壞。我們要加強自然資源綜合管理利用，把山水林田湖草作為一個生命共同體，使生態效益最大化。

　　同時，要轉變理念，要依靠科技，要發展循環農業，包括控肥、控藥，少施化肥、節水，等等。

　　此外，綠色發展還有很重要一個內容，就是資源的利用方式問題。今年的《政府工作報告》里提到，2018年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。這個休耕和輪作就是資源利用方式的轉變，通過種養結合，實現綠色發展。

　　用好科技“金鑰匙”

　　主持人：實施鄉村振興戰略，面臨發展生產、提高生活、改善生態等重要任務，迫切需要加快科技進步。當前，應如何破解農業科技推廣的“最后一公里”問題？

　　陳萌山：創新農業供給側結構性改革，要按照鄉村振興戰略提出的要求，提供更多現代農業所需要的、符合國情的技術供給。對此，農業創新的科研部門，要通過組織科研的創新，進行協同重組，做到“三個面向”：即科研任務的確定、科研團隊的組建、科研方向的定位，必須要面向農業生產的需求、面向農業主戰場、面向國際科技前沿，以此來提高我國農業的競爭能力。

　　要打通農業科技成果轉化“最后一公里”，要求科研部門緊密地貼近農業生產的實際需求，創造可復制、可推廣、可落地的技術模式。在這個過程中，要把農業推廣部門和新型農業經營主體吸納進來，通過各種培訓、示范，來服務新型農業經營主體、服務農民。這不僅有助于解決“最后一公里”的問題，同時也有助解決農村將來“誰來種地”“怎么種好地”的問題。

　　李成貴：我國一直高度重視農業技術推廣工作，建立了比較完善的農業技術推廣體系。目前，農業技術推廣力量是“一主多元”，即以政府主辦的公益性推廣機構為主，科研機構、高校、企業等多個主體為輔，在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問題。

　　在這種情況下，如何提高效率、整合資源？我認為，科研成果的轉化推廣應形成鏈條，即科學家提供價值，政府和第三方整合價值，企業和市場去放大價值，這樣才能更有活力。科研單位的科研人員應該分流，比較適合做技術推廣的工作人員，應該在管理考核上制定一些特殊政策。另外，在技術和服務推廣應用方面，要鼓勵企業發揮更大的作用。

　　劉東生：技術推廣，是科學技術研究的重要組成部分。解決科研和推廣“兩張皮”的問題，要求科學家在做創新成果的時候，應該把成果能否轉化、如何轉化、轉化的經濟可能性，包含在科學研究里面。此外，要加大改革力度，確保對技術推廣到位、到點、到田、到戶。要引進激勵機制、引進市場機制，把一部分技術讓渡給企業，跟生產經營主體結合起來。

　　發揮農民主體作用

　　主持人：鄉村振興，農民是主體。如何培養更多新農民，承擔鄉村振興的重大責任？

　　李成貴：鄉村振興的關鍵，在于農民，要讓農民積極參與。要完善相關動員機制，要讓農民從“看不見”到“看得見”，從“看得見”到“給意見”，從“給意見”到“有主見”，從“有主見”到積極投入鄉村振興的事業。

　　陳萌山：鄉村振興如果沒有有知識的新農民參與，就會失去靈魂和動力。當前，國家倡導農民工返鄉就業、返鄉創業，帶動農村產業發展和農民致富。但如何讓返鄉的農民留得住、干得好，還需要出臺更多的配套政策。同時，要大力培育新型農業經營主體，包括農業企業、種糧大戶、農村電商等，這些都是將來鄉村振興的主體和骨干力量。

　　劉東生：要更好地推進鄉村振興戰略，迫切需要培育新農民。但從傳統農民到新農民的轉變不可能一蹴而就，可能需要幾代人的努力。在這個過程中，要引導農民觀念轉變，樹立綠色發展理念，推動農村生態文明建設。要建立以政府投入為主體、多渠道并存的農民教育投入體系，為鄉村振興注入持續動能。